金观平

　　金融事关发展全局，金融安全是国家安全的重要组成部分。党的二十大报告明确提出，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。日前，中国人民银行表示要及时分析研判经济金融运行苗头性趋势性变化，有力支持实体经济高质量发展。

　　近年来，随着混业经营逐步深入，金融风险的隐匿性、交叉性明显增强，其传导路径也发生了重大变化。一方面，金融业内部综合经营，在优化资源配置、降低成本的同时，也催生出复杂的交易结构和产品设计；另一方面，其他产业与金融业混合经营，一些互联网平台涉足金融业务，在推动科技创新、提升服务效率的同时，也暴露出诸多风险，如无牌经营、监管套利、侵害消费者权益等。

　　只有把各类金融风险的底数摸清楚，才能有效防范化解风险。将各类金融活动全部纳入监管，就是要看清风险全貌、阻断风险传导、实现监管全覆盖。近年来，我国金融工作的统筹协调进一步加强，宏观审慎政策框架和治理机制进一步健全，风险的防范化解工作也取得了新成果。接下来，应继续标本兼治，维护金融体系稳定。

　　要织密金融法网。依法将各类金融活动全部纳入监管，“依法”是前提。面对新情况、新问题，要及时研究、填补规则空白。近年来，为了规范平台企业的金融业务，我国持续健全金融法治，目前已针对第三方支付、个人征信、互联网存款、保险、证券、基金等领域出台了一系列法规文件。要补齐制度短板，避免出现“用牛栏去关猫”这种监管规则与市场乱象不对症的情况。

　　要管好“有照违章”。依法将各类金融活动全部纳入监管，“全部”是关键。为此，既要管“无证驾驶”，也要管“有照违章”。当前，尤其要关注金融控股公司的稳健经营问题。金融控股公司是金融资本、产业资本融合的产物，其参股控股的机构众多、业务复杂、关联性高，风险的隐匿性也更强。要抓住“规范关联交易”这个主要矛盾，严防利益输送、风险传染和监管套利。央行日前已经正式发布《金融控股公司关联交易管理办法》，各有关部门要加强协作，合力确保监管要求落地生效。

　　要提升监管能力。依法将各类金融活动全部纳入监管，“各类”是难点。要依靠智能化手段，借助数据分析实现“穿透式”监管。毋庸讳言，我国金融监管的科技水平尚存不足，因此必须加强监管科技力量建设。当务之急，是要建设监管大数据平台，开发智能化风险分析工具。与此同时，坚持抓早、抓小，增强风险监测的前瞻性、穿透性、全面性，力争让各类金融风险在“智能眼”的扫描下无处遁形。