用“第三方资金监管”化解培训机构退费难问题

　　作者：唐伟

　　近日，多位网友在投诉平台发帖称，报名了北京学慧网络科技有限公司的网络课程（下文简称“学慧网”），不仅平台、App无法登录，退费也联系不到人。“本想报班提升学历，结果还没学习，机构就倒闭跑路了，学习平台无法登录，联系人也找不到。”近日，有网友称遇到培训机构退费难问题。多位业内人士呼吁，各类培训机构培训费亟待监管，第三方资金监管平台亟待建立。

　　类似情况在现实中屡见不鲜，培训机构倒闭跑路遭遇退费难，是久治不绝的预付卡管理难题，从健身到美容，从家政到洗车，预付费用违约涵盖了不少行业和领域。培训机构因为行业规模大，收费较多，一旦“爆雷”引发的社会影响更大，造成的损失也更多。

　　从现实情况看，预付费管理切合了供需双方的实际需求：商家以促销为名预先收取费用，既减少了自己的投入成本，减轻了的经济压力，又实现了消费习惯的培植和消费群体的固化；消费者在预付中获得较为优厚的折扣，用更少的费用享受了更多的服务。不过，看似双赢，实则也存在风险，一旦商家破产、倒闭或跑路，消费者的权益就很难得到保障，之前预付的培训费就可能退费无门，白白损失。

　　其破解之法是实施培训资金的第三方监管机制，给培训资金设置一道“安全阀”。这个制度设计在其他领域已经得到了推广和运用，其有效性也得到了充分的验证。如共享单车押金的风险管控制度，就是一种独立的“第三方监管”体系的运用；再比如针对频频发生的医疗骗保现象，国家医保局透露将探索第三方参与基金监管，开展医保基金监管诚信体系建设，以此保障医保基金安全，让违规违法者寸步难行。

　　“第三方监管”不仅要管控培训预收费用的数量，还要掌握培训的过程和资金的使用，掌握培训机构的资金布局和优化，动态监管培训业务，避免出现恶意转移资金的行为，从源头上控制风险的发生。2018年国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》，要求各地教育行政部门加强与金融部门的合作，探索通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施，加强对校外培训机构资金的监管。2021年5月，全国多地已出台相关政策对校外培训机构的预付费实施监管。

　　无论是委托权威度较高的信托公司作为第三方，还是由培训机构与银行签订委托管理协议，第三方监管机制只要执行到位，消费者就不会面临退费无门的困境。北京“学慧网”跑路后消费者无处退费，存在两种可能性，一是该培训机构的预付费没有纳入第三方监管，需要通过司法途径来解决；二是纳入了第三方监管，但没有进行有效宣传，消费者对此并不知情。无论何种情况都表明，第三方监管机制存在诸多亟待完善的地方。

　　针对预付费用的治理，需要预防为主，打防结合，实施公益诉讼等手段是兜底之举，关键还得做好“第三方监管”等基础工作。当务之急，除了要做到全覆盖和广辐射外，在运作模式上也应该进一步优化，尤其要针对专用账户未做到实时精准监管、最低余额保证金制度抗风险能力不足、非法办学影响第三方资金监管政策落地等问题，在政府主管部门的主导下，引入信托、银行、保险等专业机构，让专业人办专业事，同时，实施最严格的责任连带制度，则“第三方监管”才会行稳致远。（唐伟）