为什么要强调农资保供稳价

　　作者：乔金亮

　　今年政府工作报告提出，完善农资保供稳价应对机制。眼下，春耕备耕正由南到北陆续展开，北方开始备种备肥，南方开始施肥打药，农资购销逐步进入旺季。

　　今年，农资供应能满足春耕需求，主要化肥品种供应稳定。不过，化肥价格仍高于常年水平。以2月6日为例，尿素批发价同比上涨6.4%，磷酸二铵、复合肥均上涨5%以上，氯化钾上涨4.2%。目前，春耕用肥高峰期还没到来，价格还存在波动的可能性。着眼当前和长远，完善农资保供稳价应对机制很有必要。

　　农资是农业的物化投入，涉及种植业的化肥、种子、农药以及畜牧业的饲料、兽药等。如今农业生产已进入高成本阶段，粮食作物的农资投入占整个生产投入的28%以上，园艺作物、畜禽养殖的占比则更高。尽管近年来部分农产品价格有所上涨，但总体低于农资价格涨幅。农资价格高位运行已成为影响农民务农增收的最大因素之一。

　　农资保供稳价关系农民切身利益和农产品供给。中央财政2021年、2022年分别下达200亿元、400亿元，对实际种粮农民发放一次性补贴，目的就是缓解农资价格上涨的影响，调动农民种粮积极性。这种补贴没有直接干预农资和农产品价格，也没有扭曲市场机制，不失为农资保供稳价的一种探索。今后，要完善农业补贴与农资价格联动机制，明确联动条件和范围，适时给予补贴。

　　化肥是农资保供稳价的焦点，减氮、控磷、增钾是科学施肥的趋势。我国氮肥产能充足，磷肥也能自给，钾肥则大部分需进口，且集中在少数国家。化肥生产离不开煤、电、气、硫磺、磷矿石等能源和原料。2022年，受俄乌冲突等影响，全球钾肥一货难求。2023年，外部环境依然充满不确定性。完善农资保供稳价应对机制，正当其时。

　　首先是产能。只有产量充足，价格才会稳定。应充分考虑化肥产品支农属性，稳定化肥生产企业的要素供应，在电价、用气、购煤等方面，给予化肥生产企业倾斜支持。在符合环保、安全生产等要求的前提下，推动企业缩短停产时间，提高产能利用率。要部门和地区联动，重点解决钾肥挖潜扩能、硫磺等原辅料保供等问题。

　　其次是储备。化肥始于工业、用于农业，淡旺季分明。要建立科学合理的“淡储旺供”调控体系，淡季收储、旺季投放，发挥“蓄水池”作用，缓解供需矛盾。同时，帮国家化肥商业储备承储企业解决生产方面的实际困难。相较于氮磷，钾肥更易受国际市场影响。2014年，我国建立了钾肥国家战略储备。随着国际形势的变化，进一步完善钾肥储备机制迫在眉睫。

　　再次是流通。优化供应链有助于降本增收，畅通干线运输和末端流通同样重要。供销社系统是农资供应的主力军，一些省份的供销社送货下乡，河南省供销社酝酿组建全省重要农资采购联盟，这些压缩流通层级、提高流通效率的做法都是有益探索。从农民的角度来看，适度规模经营或委托农业服务主体代耕，都可以实现集中采购，降低成本。

　　此外，规范农资产品市场秩序也必不可少。现在，农资市场劣币驱逐良币的现象在一定程度上存在。不少地方有机肥难以推广，一个原因是质量不过关的有机肥以低价占据市场。要发挥农资打假作用，既规范秩序、净化市场，也引导农民科学用药、合理施肥，生产出更多绿色优质农产品。

　　从总体来看，今年农资保供稳价面临诸多有利条件。农资生产企业对稳定产能有预期，各地稳定上游能源和原材料的举措实。政策调控手段多样，储备调节和进出口调节日益成熟。化肥行业供给侧结构性改革推进，农民的化肥农药减量增效意识提高。在加快建设农业强国的关键之年，有能力做到稳农资从而稳农业。（乔金亮）