作者：朱昌俊

　　近年来，为促进地方经济、社会事业发展，每年中央财政都会对符合条件的地方政府投资项目和企业投资项目给予一定的投资资金补助。2016年，河南省长垣市向上申请多个项目进行保障房配套建设，其中3个项目中央拨出预算内资金合计超4000万元。然而7年过去了，《焦点访谈》记者实地调查发现，这些项目竟然全部烂尾。

　　这三个项目，一个是安置房小区的配套立体车库项目，预计下达投资542万元；一个是配套幼儿园和卫生室项目，中央财政总共拨付1800多万元；一个是配套道路项目，中央财政总共拨付了1700万元的资金。很显然，它们都是民生项目，但都落了个烂尾的结局。

　　从《焦点访谈》的梳理看，这些“烂尾”项目有几个非常突出的特点。一是，项目申报前就疑点重重。比如，立体车库“实际使用时停车难度大、限制多，还要产生比较高的运营费用，市场接受度很低”，其科学性本身就存在疑问，这为“建成即摆设”埋下了直接隐患。而车库的承建企业似乎成了该项目的最大受益者——平均每个车位的中标价格近4万元，而“即使是现在，他们对外开出的市场价格每个车位也就2万元左右”。也就是说，项目建设的方向在一开始可能就偏了——并不是以实用性为考量，而是为了相关方的利益最大化。

　　幼儿园和卫生室项目在申报时的规范性也存在疑问：“本来申请（建）在小区南区，后规划协调调整不了……那时候申请方案想象得很好，最后实现不了。”可见，项目在申报时连最基本的选址都未能确定。

　　二是，后续监管明显没有到位。因为按照相关文件要求，地方相关部门应采取措施加强中央财政项目建设实施的动态监管，并对不能按时开竣工、竣工验收不合格等问题的项目将通过通报批评、收回或扣减中央预算内投资等措施予以惩戒。然而，这三个项目在资金拨付7年后全部烂尾，却未见相关方面的任何过问，直至此次媒体曝光才揭开盖子。相关部门到底是如何监管和验收的，其“把关人”角色是否做好了，不得不打上一个大问号。

　　当然，最重要的是，钱到底是如何花的，现在都缺乏明明白白的账本。比如，幼儿园项目，当地向上申请了1800多万元中央资金，实际只往下拨付了600万元，其余资金被用在了何处，不得而知；同样，配套道路项目中，中央财政1700万元的资金早就拨付到位，而承建公司表示，他们实际上只收到了600多万元的资金。如果这些信息属实，就意味着仅是这两个项目，就有超过2000万的中央资金出现了流向不明的情况。

　　众所周知，财政资金必须专款专用，绝不是可以任由支配的“唐僧肉”。然而，这三个项目不仅严重烂尾，没让当地民众享受到该有的公共服务，还涉及巨额款项的使用不明，显然与中央资金拨付的初衷及财政纪律严重不符。这样的民生工程不仅无法赢得民心，反而是在伤害民心，也损害政府公信力。

　　媒体曝光后，当地据说已对相关问题项目进行了整改，车库、卫生室等正逐步投入使用。但是，仅有整改恐怕是远远不够的，数千万的中央资金资助项目为何都出现了烂尾，相关款项到底是怎么花的，当地相关部门又是如何监管的，是否存在腐败问题，这些都该一查到底，该追责的严肃追责，以给民众一个交代。

　　无论如何，民生工程不容有失，财政资金经不起任何糟践。特别是在当前财政压力上升的现实情况下，更要通过强化资金的使用把关，来提升财政的使用效率。“三个项目全部烂尾”的负面典型，理应为财政资金的规范使用敲响警钟。（朱昌俊）