作者：熊丽

　　从今年各地工作部署来看，加大社会民生领域投入是扩大投资的一个重要政策取向。在北京市2025年“3个100”重点工程计划中，100个重大民生改善项目的当年计划投资最高，达到1399亿元。上海浦东新区近日开工启动了总投资约648亿元的一批重大民生项目，涵盖市政交通、生态环境、住房保障、城市更新、教育托育、医疗卫生、养老服务7个重点领域。山东省集中开工的1006个项目中，社会民生保障项目有116个，总投资1417亿元。

　　投资既是当前需求，也是未来的供给。中央经济工作会议在部署“全方位扩大国内需求”时，明确提出要“提高投资效益”。长期以来，投资对推动我国经济保持稳定增长发挥了十分重要的作用。在经济高速增长时期，一些地方习惯于铺摊子、上项目，但这种粗放扩张的老路，在高质量发展阶段既不可取，也行不通。我国工业化、城镇化尚未完成，投资空间依然很大，但投资不再单纯追求规模和速度增长，而是把提高投资的综合效益放在更加突出位置。特别是需要把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，优化支出结构、强化精准投放，引导资金更多投向补短板、调结构、惠民生、增后劲领域。

　　比如，城市更新。我国城市发展已经进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造既可以提升居住品质、改善城市面貌，也是扩大内需的重要抓手。住建部此前的摸排结果显示，全国2000年底前建成的老旧小区约22万个，涉及居民上亿人，老旧小区改造可拉动万亿元级投资。作为城市重要的“里子”工程，未来5年我国需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量预计近60万公里，投资总需求约4万亿元。

　　又比如，新型城镇化。过去一段时间，一些地方对城镇化存在认知偏差，把物质形态的工程建设作为城镇化的主要内容，不同程度存在的“重物轻人”问题导致土地城镇化快于人口城镇化，产业集聚与人口集聚不同步，大量农业转移人口市民化进程滞后。党的十八大以来，我国大力推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高至2024年的67%。未来几年，我国常住人口城镇化率将进一步提升至近70%，并将重点解决好农业转移人口关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题。据测算，我国城镇化率每提高1个百分点，可拉动约万亿元新增投资需求和2000多亿元新增消费需求。以“人的城镇化”促进“人的现代化”中，蕴藏着我国最大的内需潜力所在。

　　再比如，新质生产力。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。顺应需求升级、结构升级、动能升级的发展趋势，加大对科技创新、产业升级、绿色转型等领域的投资，加大对“人”这一最活跃的生产力要素的投资，将为高质量发展提供强劲支撑与持久动力。

　　从国民经济循环的视角看，投资和消费是相互促进的关系。有效投资有助于扩大高质量商品和服务的供给，并通过增加就业和提高收入来促进消费增长；消费需求的增长，将进一步激发企业扩大投资的内在动力。近期国务院第十二次专题学习提出，全面提升教育、医疗、文化、体育、旅游、养老、家政服务等领域的供给水平，特别是围绕应对人口老龄化、推动农业转移人口市民化等重点，加快解决服务方面的问题。从中可以看出，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合，加大“投资于人”的力度，是全方位扩大国内需求的破题关键。（熊丽）