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育儿补贴覆盖一孩,让“投资于人”具像化

来源:光明网-时评频道2025-03-18 14:28

  作者:朱昌俊

  今年的《政府工作报告》提出,制定促进生育政策,发放育儿补贴。今年全国两会期间,国家卫生健康委员会主任雷海潮介绍,国家卫健委正在会同有关部门起草育儿补贴的操作方案。一时间,育儿补贴相关话题在网上网下引起热议。国家卫健委去年10月的数据显示,已有23个省份在不同层级探索实施生育补贴制度。不过,从记者的采访看,育儿补贴范围大多涵盖二孩和三孩家庭,一孩家庭并没有纳入享受优惠政策的范围。

  从近几年各地的实践到近期国家层面的定调来看,全国性育儿补贴制度的落地应该只是时间的问题。但目前公众关注的一个焦点问题是,育儿补贴能否实现全覆盖,将一孩也纳入政策保障范畴?

  在目前各地的行动中,育儿补贴基本上只覆盖二孩和三孩家庭。这一局面,有一定的现实原因。比如,真金白银奖励生育,本身就是一个从“无”到“有”的新政策,不仅考验一些地方的财力,在观念上也不无争议。可以说,地方版的生育补贴制度,本身就带有探索、试验的意味。因此,“起步”阶段,政策的步子稍微小一点,可以理解。

  但由于我国人口发展形势的进一步变化,以及就社会的主流期待来看,升级地方版生育补贴制度,新的育儿补贴政策实现对于所有生育家庭的全覆盖,可谓大势所趋,也很有必要。

  首先应该正视的一个基本的客观现实是,一孩生育是生育率的基本盘,二孩、三孩都建立在一孩的基础之上。然而,当前社会的生育危机,不仅仅是体现在二孩、三孩生育不足,更对应着一孩生育率的显著下降。因此,将一孩纳入生育补贴范畴,是一种实事求是的选择,更契合当前的生育形势。并且,也只有确保生育补贴的全覆盖,才能最大程度增强补贴政策的激励效应。

  从加快完善生育支持政策体系的角度来看,对于生育补贴制度的设计,也应该摆脱一种纯“功利性”的思维,即将它完全等同于“刺激”生育,而忽视了它作为公共服务本身应有的普惠性和公平性。因此,正如有专家指出的,应该公平公正地对待每一次生育、每一个孩子,无论孩次高低,都应该享受生育津贴和相应的福利。这也是推动更多资金资源“投资于人”的内在要求。

  值得注意的是,相对于此前各地的生育补贴制度基本上只聚焦于二孩、三孩,最近一些地方的政策已发生了明显转向。如日前呼和浩特出台的育儿补贴实施细则就明确,生育一孩也补贴1万元。今年2月,江苏省发布的相关政策也规定,将企业支付女职工产假期间的社会保险费用补贴标准,在现行的对生育二孩、三孩补贴基础上,扩大到对生育一孩给予50%的补贴。这些新的动向,或为更高层级育儿补贴制度覆盖所有孩次,释放了积极信号。

  当然,新的生育补贴政策,既要实现保障范围的扩大,又要体现合理的保障力度,势必对资金来源提出更高要求。并且,不同的地方,生育率有差距,财政承担能力也往往有差异。这种情况下,确保各地发放标准的合理化、公平化,以及可持续性,或需要建立不同区域和层级的资金共担机制。全国政协委员朱同玉就建议,应建立国家生育支持基金,探索建立由财政支持、资金来源多元化的育儿补贴制度,并向重点区域和重点人群倾斜。

  无论如何,人口问题始终是全局性、战略性的问题。新的育儿补贴政策,不妨步子迈得更大些。政策覆盖面越大、保障力度越足、实施越及时,效果就越好。(朱昌俊)

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