作者：郭珍

　　保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，对于提高粮食综合生产能力、推动农业生产方式转型升级、改善农田生态环境、拓宽农民增收致富渠道具有重要意义。

　　高标准农田是地平整、土肥沃、田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排的农田，具有农田质量高、产出能力高、抗灾能力高、资源利用效率高等特点。一直以来，我国高度重视高标准农田建设、管护、利用，不仅从战略上进行顶层设计，也通过强化规划引领、标准支撑、质量管理、监督考核等一系列措施不断织密高标准农田制度体系，持续加大财政投入和科技支撑，现有高标准农田的数量规模和质量等级均有所提升。建成后的高标准农田，亩均粮食产能增加，节水节电节肥节药效果明显，经济效益、社会效益、生态效益显著提升。

　　发挥高标准农田长久效益，建好是基础，管护好是关键，利用好是根本，三者缺一不可。在这个方面，各地涌现出诸多创新模式。例如，江西省安福县将高标准农田建设与农业结构调整、优质特色产业发展、现代农业基地建设等有机结合，探索“5G+田保姆”管护模式，实现了高标准农田的网格化、标准化、常态化、数字化管护。广东省南雄市探索“EPC+O”（设计、建设、运营一体化）模式，以“产业增效、村集体收入增长、农户增收”为导向，汇聚供销社、企业、村集体、农户等多方力量，实现了项目从建设到运营的无缝衔接。

　　也要看到，在高质量推进高标准农田建设、管护、利用上，仍然存在一些挑战。目前，剩余待建设的高标准农田多数为旱地，建设难度大、成本高；部分已建高标准农田存在设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，改造提升任务较重；一些地方对高标准农田的管护与利用水平有待提高。此外，还需完善多元化投入机制、强化信息化监测监管、提升利用效果，为高质量推进高标准农田建管用提供资金保障、信息支撑与产业动能。

　　高质量推进高标准农田建设、管护、利用意味着标准的提高，标准的提高必然会带来更高的资金需求。一方面，要通过加强涉农资金统筹整合以及用足用好土地出让收益、新增耕地指标调剂收益、专项债券等，持续加大对高标准农田的财政投入。另一方面，要发挥政府投资撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息、项目支持等多种方式，引导更多资金投入高标准农田建设、管护、利用。

　　目前，全国农田建设综合监测监管平台已建立，充分利用大数据、人工智能、遥感监测等先进技术，实现了高标准农田建设项目从设计、建设到竣工验收的全流程信息化监控和精准管理。但高标准农田还需与大中型灌区建设衔接，与侵蚀沟治理及防护林更新一体化推进，农业农村、自然资源、水利、发改、林草等部门还需加强互联互通、数据共享，做到目标同向、力量同汇、措施同聚，以提高空间治理水平，切实提升高标准农田建设的综合效益。

　　建好与管护好的最终目标是高效利用高标准农田。要以高标准农田为平台，统筹推进智慧农业、农业绿色发展、农业全产业链等，汇聚企业、新型农业经营主体、科研机构等多方力量，形成良田良制、良种良法、农机农艺相融合与集成应用的格局，持续提升农业设施化、机械化、绿色化和数字化水平。以高标准农田高效利用筑牢农业高质量发展的基石，以农业高质量发展推动高标准农田向更高阶段迈进，形成高标准农田与产业发展的良性循环。

　　（作者系东北农业大学公共管理与法学院教授、博士生导师）