作者：刘　慧

　　粮食进口减少有助于改善国内市场预期，增强贸易加工企业市场信心，推动国内粮价企稳回升，提高农民种粮积极性，进一步增强我国粮食自给能力，牢牢把握住粮食安全主动权。

　　根据海关最新数据，今年1月份至3月份，我国累计粮食进口量为2270万吨，同比减少40.8%。其中，除大米进口小幅增长外，小麦、玉米、大豆、高粱、大麦等粮食品种进口全线回落。粮食进口减少有助于改善国内市场预期，增强贸易加工企业市场信心，推动国内粮价企稳回升，提高农民种粮积极性，进一步增强我国粮食自给能力，牢牢把握住粮食安全主动权。

　　党的十八大以来，我国确立“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全基础上，适度进口粮食，解决粮食结构性短缺问题。粮食供给弹性大，需求弹性小。近两年，国内粮食连年丰收，叠加粮食进口量持续保持高位，市场供给增加，需求增长却不及预期，市场呈现供大于求态势，粮食价格承压下行，影响了农民种粮收益。

　　粮食是生活必需品，也是重要战略资源，对粮食贸易实行管控是世界各国通行做法。粮食生产与贸易之间应保持一种“跷跷板”动态平衡机制。当国内粮食丰收时，适当减少进口为国产粮食腾出市场空间；当国内供给不足时，扩大进口补充缺口。但是，在高度开放条件下，国内外粮食价差较大，如果不加以管控，国外低价粮会大量、无序地进入国内市场，冲击国内粮食供求平衡体系，严重危害粮食产业安全。作为世界粮食进口大国，我国在世界贸易组织框架下，通过进口配额、关税等政策工具对粮食进口进行管控，既保障国内市场稳定，又维护国家粮食安全。这种管控模式符合国际惯例。

　　我国加入世界贸易组织以来，一直采取“重配额、轻关税”的粮食进口管理模式。对小麦、玉米、大米三大主粮实行进口配额管理，配额内进口征收1%关税，配额外进口征收65%关税，且配额长期保持稳定。对大豆、高粱、大麦、菜籽油等非主粮采取低关税政策，既保障国内需求，又降低进口成本。今年我国对原产于美国的大豆、玉米和小麦加征高额进口关税，这是基于国际贸易规则基础上的对等反制、正当反制，既保护了国内农业，又有效反击美国贸易打压。目前来看，我国粮食库存水平高且进口渠道多元，对美加征关税不会影响我国粮食稳定供应，但是对美国农业冲击较大，一些美国公司不得不收缩在中国业务，以应对贸易战等不利影响。

　　当前关税大战烽烟四起，全球贸易不确定性增加。我国在对美国进行精准反制的同时，持续扩大对发展中国家产品零关税范围，对43个亚洲、非洲、拉丁美洲以及欧洲部分发展中国家进口产品实行零关税，既展现了我国捍卫国家核心利益的决心，又保持了扩大高水平对外开放的战略定力。通过深化与发展中国家合作，推动构建更加平衡、包容、共赢的国际贸易体系，为动荡中的全球经济注入确定性。这一做法不仅促进了我国粮食进口渠道更加多元化，增强全球粮食产业链供应链韧性，还能为发展中国家提供宝贵市场机遇，充分彰显了负责任大国的担当。

　　粮食进口下降释放的信号，既反映调控成效，也折射应对复杂严峻外部环境的主动作为。当前，全球粮食贸易格局深刻调整，我国在持续提高粮食自给能力的基础上，坚持在开放中合作、在合作中共赢，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，着力开创更大范围、更宽领域、更深层次农业对外合作新局面，推动形成更加安全、稳定、高效的全球粮食供应链，将为构建更高水平的国家粮食安全保障体系提供有力支撑。（刘　慧）