作者：金观平

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。财政关乎国家治理，只有增强可持续性，才能更稳健、有力地支撑高质量发展和保障改善民生。

　　增强财政可持续性，是统筹发展和安全的必然要求。“十四五”时期，我国经济稳中有进，国家财政实力显著增强，全国一般公共预算收入预计达106万亿元，比“十三五”时期增加17万亿元，增长约19%。同时，强化地方政府债务监管，建立债务“闭环”管理制度体系，坚决遏制新增隐性债务，有序化解存量隐性债务，风险逐步收敛。总体看，财政可持续性不断增强的基础较为稳固。

　　与此同时，“可持续性”这根弦仍须时刻绷紧。从收入端看，当前国内需求不足、一些企业经营困难等因素制约财政增收；从支出端看，实施积极的财政政策，扩投资、保民生、稳就业、促消费等领域需要强化保障，一系列重点支出刚性增长。综合来看，财政收支平衡压力不小，增强财政可持续性成为改革发展的一项重要任务。

　　努力做大经济和收入“蛋糕”，财政运行的基础才能更坚实、更有可持续性。强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期，努力扩大内需、做强国内大循环，促进经济持续健康发展。经济向好、企业成长，财政收入就会有更多源头活水。从财税体制改革看，还需完善地方税、直接税体系，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平，增加地方自主财力。

　　善于“过日子”，切好“蛋糕”，把每一分钱花出最大效益。“凡事预则立”，预算管理在增强财政可持续性中扮演重要角色，要加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，打破“基数”依赖，根据实际需要、区分轻重缓急，科学合理安排预算。推进财政科学管理，不断提升财政治理效能。优化财政支出结构，把资金用在民生保障、科技创新等刀刃上。全面实施预算绩效管理，将绩效管理理念、方法和要求贯穿预算管理全过程，切实提升资金效益和政策效能。坚持尽力而为、量力而行原则，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上。

　　有效防范化解风险，方能行稳致远。当前，防范化解地方政府债务风险的任务依然艰巨，有的地方债务负担较重。要落实好一揽子化债政策，坚持在发展中化债、在化债中发展，持续用力防范化解风险，对违规举债、虚假化债等行为严肃追责问责。加快推进地方融资平台改革转型，严禁新设或异化产生各类融资平台。此外，优化政府债务结构，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。牢牢守住不发生系统性风险底线，财政可持续性发展则更有保障。（金观平）