作者：韩文亚　生态环境部环境与经济政策研究中心经济部主任

　　2025年中央经济工作会议将“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”列为2026年经济工作的八项重点任务之一，释放出我国推动绿色低碳发展“方向不变、力度不减”的政策信号。

　　“双碳”目标的推进，本质上是对传统高碳发展范式的根本性变革。为实现这一变革，需要3类政策工具协同配合：一是命令控制型的规制牵引，即通过严格的碳排放标准、准入清单以及监督执法等，有效控制温室气体排放；二是技术赋能型的创新驱动，即全力推动绿色技术突破与产业化，以资源增效、能源替代和产业升级重塑经济发展；三是价格发现型的市场激励，将“碳排放权”视为稀缺资产并厘清其价值，发挥市场作用，引导减排资源向低碳领域配置。

　　能源革命成为绿色转型的重要基石。截至2025年10月，全国可再生能源发电总装机容量已达22.2亿千瓦，占全国总装机容量近60%；全社会用电量中，每3千瓦时就有超过1千瓦时来自绿色电力；我国建成了全球最大、最完整的新能源产业链，向世界提供了80%以上的光伏组件和70%的风电装备，成为全球低碳能源快速发展的重要支撑。

　　产业体系重构为绿色转型注入新动能。我国新能源汽车产销量连续10年居全球首位，已建成全球最大的电动汽车充电网络；已培育6430家绿色工厂、491家绿色工业园区和727家绿色供应链管理企业，绿色低碳产业规模达到11万亿元左右；零碳园区建设为工业领域脱碳提供了综合性解决方案；我国还与43个发展中国家签署了55份气候变化南南合作备忘录，为全球生态文明转型贡献了中国方案。

　　碳市场为绿色转型提供收益激励。我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场；2025年，全国碳排放权交易市场覆盖范围从电力行业扩展至钢铁、水泥、铝冶炼行业，覆盖了全国60%以上的碳排放量，成为全球规模最大的碳市场；我国已发布10余项产品碳足迹国家标准，覆盖从基础原材料到终端消费品的多个关键领域，为产品全生命周期的碳管理奠定了基础；27个省份出台了碳普惠政策，推动公众绿色行为可量化、可兑换。

　　绿色转型绝非一蹴而就。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“美丽中国建设取得新的重大进展”列为主要目标之一并进行专章部署，标志着绿色转型已从专项行动升级为中国式现代化全局中的核心战略。以“双碳”为引领的绿色转型，不仅是破解资源环境约束的关键，更是培育新质生产力和塑造国际竞争新优势的战略选择，必将带来全方位发展红利。（韩文亚）