作者：曾金华

　　近期，约百家中央部门集中公开预算，接受全社会监督。近年来从中央到地方，政府公开“晒账本”已成常规动作，公众也从各个渠道加深了解。如何进一步强化、完善预决算公开，更好发挥对财政收支、经济运行乃至国家治理的推动作用，成为一个重要课题。

　　预算在现代国家治理中发挥重要作用。政府收入和支出总量多少，具体投向哪些领域，花钱效果如何……预算的这些重要内容，不仅仅是一个简单的“记账”行为，更反映和保障党和国家的重大方针、决策及工作。预算功能的发挥，离不开预算公开，也就是公开财政预算政策、预算资金分配、预算收支等信息，从而强化预算约束、优化资源配置、规范政府行为，保障公众知情权、强化外部监督。

　　2014年修改后的预算法对预算公开进行了详细规定，预算公开制度化常态化，各级预算越来越透明规范。中央预算身先士卒，每年的中央政府、中央部门预算公开都引起社会高度关注。地方预算公开也持续向前推进，2022年以来，地方各级政府预算公开率均为100%，省、市、县级部门预算公开率均达到99%以上。预算公开的深度和广度不断拓展，已基本实现“应公开尽公开”，财政透明度明显提升。

　　预算公开不仅是一项财政管理技术，更蕴含着深刻的国家治理内涵。很显然，预算公开不能满足于简单的一“晒”了之，而是要注重预算公开的质效，提升公开的及时性、完整性、规范性和可获得性，更好地推动阳光政府建设、规范政府行为、促进科学决策，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　预算公开可以引导社会预期、汇聚发展合力，促进宏观政策有效实施。政府财政收支，实际上反映了宏观政策特别是财政政策安排。从今年预算报告可以看出，支出总量、新增政府债券规模、中央对地方转移支付总量等均创新高，充分体现出更加积极的财政政策“量”迈上新台阶、“质”也有新提升。宏观调控的进一步加力，给经济发展注入强劲动能，有效提振市场信心，强化对科技、教育、民生等重点领域保障。社会一度对“国补”走向有各种猜测，预算报告明确安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，调整优化补贴范围和标准，给广大消费者和经营者吃下“定心丸”。

　　预算公开还可以推动政府进一步管好“钱袋子”，特别是落实党政机关过紧日子要求，把更多资金用于“投资于人”，提升民生福祉。预算公开是将权力关进制度笼子的一项重要举措。党的十八大以来，“三公”经费持续压减，这离不开预算中“三公”经费的充分公开，主动接受社会监督。统计显示，今年中央本级“三公”经费压减了7%以上，会议、培训等经费压减了10%；各地也从严从紧安排预算，其中20个省份节约资金超120亿元。下一步，有必要继续扩大公开范围、细化公开内容、改进公开方式，硬化预算约束、严肃预算执行，促进政府部门更加自觉依法行政与理财，严格把控各类财政支出，把更多资金用于发展急需和民生所盼。

　　此外，预算公开还应更加注重实效。预算的政策性、专业性较强，只有加强通俗化表述或者进行阐释解读，特别是对重点问题、增减变化、绩效情况等作出说明，才能让公众看得懂、能监督。对人民群众利益密切相关、社会比较关注的“三公”经费、民生投入等领域，加强重点公开。预算公开不能止步于单向的公布、只由政府唱“独角戏”，而应强化双向互动，对公众关切或有疑惑的问题，及时回应、解释或者改进。

　　预算公开关系国家治理，也连着百姓民生。中国式现代化建设进程中，预算公开将发挥越来越大的作用。（曾金华）