作者：王琛伟 张文明　国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员、副研究员

　　前不久，《中华人民共和国国家公园法》正式施行，全国林业和草原工作会议对高质量建设国家公园、优化自然保护地体系作出系统部署。这表明，我国国家公园建设全面迈入法治化、规范化、高质量发展新阶段。

　　建设管理好国家公园，是维护国家生态安全、保护生物多样性、实现生态价值高效转化的关键抓手，对于推动绿色发展、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生具有重大而深远的战略意义。经过多年发展建设，我国国家公园立足基本国情、生态禀赋和发展阶段，形成了保护第一、国家代表性、全民公益性等鲜明特征，走出了一条独具中国特色的国家公园建设道路。我国国家公园更加强调生态系统原真性、完整性保护，更加注重山水林田湖草沙冰一体化治理，更加突出共建共享，实现了生态效益、社会效益与经济效益协同统一。

　　目前，我国以国家公园为主体的新型自然保护地体系初步建成，有效保护90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群，生态保护与绿色发展成效显著。三江源国家公园持续强化江河源头保护，长江、黄河、澜沧江水源涵养功能不断增强，雪豹、藏羚羊等珍稀物种种群稳步恢复；大熊猫国家公园打破行政区域分割，实现跨省域保护与栖息地连通，野生大熊猫生存环境持续改善；东北虎豹国家公园严格实施生态管控，野生虎豹定居繁殖范围持续扩大，成为跨国界生物多样性保护的生动范例。

　　国家公园已成为全球生态保护的主流模式，但各国发展理念与治理模式存在明显差异。新西兰峡湾国家公园坚持严格保护，但社区参与度较低，生态保护与地方发展难以形成良性互动。澳大利亚大堡礁国家公园受旅游开发、气候变化等多重影响，生态修复压力持续加大，可持续发展面临挑战。与之相比，我国国家公园始终坚持生态保护优先于开发利用，把最核心的生态资源、最珍贵的自然遗产纳入最严格的保护体系，兼顾民生发展、文化传承与区域协同，形成了保护更严格、治理更系统、共享更充分的独特优势，为全球自然保护地建设贡献了中国智慧与中国方案。

　　推动国家公园高质量发展，既是生态文明建设的战略任务，也是绿色低碳发展的重要载体。必须坚持以法治强根基、以科技增效能、以共享促共赢，久久为功，全面提升国家公园保护、建设、管理与运营水平，让国家公园成为生态安全和绿色发展的坚固屏障、生物多样性的温馨家园。

　　坚持法治引领，完善统一高效的管理体制。全面贯彻落实国家公园法，加快构建配套法规制度与标准体系，完善分区管控、生态监测、访客管理、社区发展等制度规范，推动国家公园建设管理全程有法可依、有章可循。健全中央统筹、分级管理、跨区协同的运行机制，理顺权责关系，破除碎片化管理壁垒，提升跨区域、跨流域协同治理能力。严格按照《国家公园空间布局方案》，坚持成熟一个、设立一个，稳步扩大国家公园覆盖面，加快构建布局合理、功能完备、特色鲜明的中国特色国家公园体系。

　　坚持科技赋能，提升智慧保护管理水平。加快建设“天空地一体化”生态质量监测网络，综合运用卫星遥感、无人机、红外相机、大数据、人工智能等现代技术，搭建国家公园智慧管理平台，实现资源动态监测、物种精准保护、执法高效。加强国家公园科研能力建设，支持高校、科研院所开展生物多样性保护、生态系统服务核算、生态产品价值实现等研究，推动科研成果转化应用，以科技创新为国家公园高质量发展提供坚实支撑。

　　坚持共建共享，促进生态保护与民生改善互促共进。始终把社区发展和原住民利益摆在重要位置，健全生态管护公益岗位、生态补偿、技能培训、产业扶持等长效机制，让保护者真正受益、得实惠。建立以财政投入为主、社会参与为辅的多元化资金保障体系，创新生态补偿、绿色金融、公益基金、社会捐赠等投入模式，探索市场化、社会化筹资渠道，完善资金使用监管与绩效评价机制，确保资金精准高效用于生态保护与民生改善。（王琛伟 张文明）