作者：李红娟　国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员

　　国务院常务会议近日研究推进全国统一大市场建设，明确要求以更大力度打通卡点堵点，破除显性和隐性壁垒，释放市场活力。这一部署，既是对前期改革成果的系统深化，也是对高质量发展面临的市场分割、规则不统一等突出问题矛盾的精准回应，为加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场提供了清晰指引与实践遵循。

　　建设全国统一大市场，是构建新发展格局的战略支撑，是一项需要久久为功的系统性工程。当前，全国统一大市场建设向纵深推进，显性门槛逐步消解，但不少隐性壁垒依然存在，成为制约要素自由流动、推高交易成本、影响市场整体效能的深层堵点。一些地方在市场准入负面清单之外自行层层加码，企业跨区域经营面临重复审批、重复认证；部分行业以规范管理、安全审查为名，设置隐形准入门槛；部分领域市场退出机制不畅，低效企业难以有序出清，长期挤占资源、拖累产业创新。这些隐蔽在规则缝隙、标准差异之中的无形障碍，阻碍了商品和要素自由流动，压缩了经营主体公平竞争空间，制约着全国统一大市场建设整体进程。

　　隐性壁垒虽然未载于明文规定，却真实作用于市场准入与运行过程，相较显性壁垒更具隐蔽性、复杂性与顽固性。其之所以产生，主要根源在于规则不统一、执行不一致、监管不协同。而“统一”与“畅通”，正是建设全国统一大市场的前提所在。如果准入环节隐性成本居高不下，退出环节无法实现有效出清，市场在资源配置中的决定性作用就难以充分发挥，全国统一大市场的制度优势也难以真正彰显。

　　此次国务院常务会议明确要求，纵深推进重点领域市场统一，以点带面、点面结合，让群众和企业更可感可及。破除隐性壁垒、完善准入退出全链条机制，正是当前推进全国统一大市场建设最需攻坚的关键环节，也是最能提升经营主体获得感的改革落点。落实国务院常务会议部署要求，必须坚持问题导向，以“小切口”实现精准突破，以制度刚性确保规则统一，以执行刚性确保政令畅通。

　　一是全面落实市场准入制度。严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，牢牢守住不可逾越的政策底线。严禁各地区各部门自行编制发布市场准入类负面清单，确保清单之外所有行业、领域、业务，各类经营主体均可依法平等进入。同步加快推进资质互认、标准统一、信息共享，切实解决企业跨区域经营重复认证、重复审批等突出问题，从源头上降低制度性交易成本。

　　二是切实强化公平竞争审查刚性约束。推动涉及经营主体经济活动的法规规章、规范性文件及政策措施，全部纳入公平竞争审查范围。对存量政策开展专项清理，坚决废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各类规定；对增量政策引入第三方评估机制，严防新的隐性壁垒滋生。对问题突出、整改不力的地区和部门，依法实施约谈、通报、问责，形成有效震慑。

　　三是系统畅通经营主体退出渠道。完善市场退出制度，加快“僵尸企业”有序出清，是提升市场效率的重要一环。全面推广“一网通办”“简易注销”模式，压缩公告时限、精简申请材料，对无欠税、无债务、无在册职工的“三无”企业实行即来即办。健全破产制度，降低破产成本、提升破产效率，让经营失败的经营主体能够依法便捷退出，为优质企业腾挪更大发展空间。

　　改革攻坚既要抓关键、破难点，更要重协同、促全局，以重点攻坚破障除弊，以系统协同强基赋能。要坚持系统观念，统筹推进制度建设、设施联通、领域统一、壁垒破除等各项任务。强化央地协同、区域联动、部门协作，建立健全隐性壁垒线索收集、核查、反馈、追责的闭环治理机制，让经营主体敢于投诉、投诉有门、反馈有路。支持长三角、京津冀、粤港澳等重点区域率先突破，形成可复制可推广的经验做法，以区域一体化引领全国统一大市场建设走深走实，充分释放超大规模市场的内生潜力，为构建新发展格局、推动高质量发展筑牢坚实根基。（李红娟）