作者：张林山 赵春飞

　　近日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，全面介绍了东西部协作发展成效。自1996年党中央作出东西部协作重大决策部署以来，这项具有中国特色的跨区域合作制度已走过30年历程。

　　30年来，东西部协作从“输血式”支援向“造血式”赋能转变，构建起多层次、多形式、全方位的协作格局。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，东部8省（直辖市）累计向西部10省（自治区、直辖市）投入财政援助资金1150多亿元，帮助500余万西部农村劳动力实现就业，东部协作省采购、帮助销售西部农产品近5700亿元，累计互派干部1.6万名。一组组详实数据的背后，是西部群众实实在在的获得感和区域协调发展稳步推进的生动诠释。

　　深刻把握东西部协作的战略内核，是持续优化帮扶机制的根本前提。东西部协作绝非简单资金、物资单向输送，而是立足全国一盘棋的资源重构、优势互补。协作的核心逻辑是打通要素双向流动通道，实现“东部所能”匹配“西部所需”。实践证明，东西部协作是兼具经济价值、民生价值、民族团结价值的系统性工程。持续完善东西部协作，是立足新发展阶段、统筹发展与安全、培育新质生产力的重大战略安排，标志着区域协同发展迈入常态化、长效化、市场化深度融合新阶段。

　　也要清醒看到，当前东西部协作仍面临一些短板弱项。部分地区协作仍偏重短期“输血”项目，产业链深度融合不足，西部内生造血产业培育滞后；人才、技术、资本跨区域流动存在制度壁垒；市场化协作机制不完善，社会资本参与度不高；优质教育、医疗公共资源下沉机制有待细化。破解这些难题，必须坚持系统思维，持续补短板、强弱项、固根基，全方位完善东西部协作制度体系。

　　推进产业链深度融合，培育西部内生造血动能。立足西部资源禀赋和发展基础，持续加大产业转移力度，着力培育主导产业，促进延链补链强链。积极推行“东部企业+西部资源”“东部研发+西部制造”“东部总部+西部基地”等模式，引导东部产业链整体或关键环节向西部有序转移。共建产业园区，推动产业集群化发展。借力“东数西算”工程，发挥西部地区绿电资源和用能成本优势，积极布局数据产业。

　　强化要素支撑，降低跨区域协作的制度性成本。持续优化西部承接地的营商环境，推进政务服务标准化、跨省通办，营造市场化、法治化、国际化营商环境。加快西部交通网络互联互通，推动沿边地区全面融入全国路网，降低流通成本。建立东西部收益共享、成本共担的区际利益补偿机制，畅通资本、技术跨区域流转渠道。深化教育、医疗“组团式”帮扶，定向培养本土教师、医护、技术骨干，打造留得住的本土人才队伍。

　　创新协作机制，激发经营主体活力。积极引导民营企业参与西部产业布局，发挥市场在资源配置中的决定性作用。创新利益分享机制，探索税收分成、指标交易等市场化方式，让协作双方都能从合作中获益。强化技能培训，培育一批有影响力的特色劳务品牌，推动劳务协作从“短期输出”向“长期稳岗”转变。构建更加多元的协同参与机制，让企业、社会组织、公益力量都参与进来，形成全社会共同推动区域协调发展的强大合力。

　　完善制度保障，构建协同发展长效机制。在稳定省际结对框架基础上，深化东部发达区县与西部乡村振兴重点县精准结对，细化市、县、乡镇、村多级联动帮扶清单。动态调整协作任务清单，区分产业基础薄弱县、生态功能区、边境地区差异化帮扶方案，避免帮扶模式“一刀切”。优化考核评价导向，弱化短期资金指标，重点考量产业增收、群众就业、长期民生改善成效。推动协作工作对接全国统一大市场、西部大开发等国家战略，统筹各类政策资源形成协同合力。（张林山 赵春飞）

　　（作者分别系国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员、副研究员）