金观平

　　大国发展经纬万端，发挥好规划对各领域工作的引领推动作用至关重要。近段时间，《旅游强国建设“十五五”规划》《扩大消费“十五五”规划》《体育强国建设“十五五”规划》《国民健康“十五五”规划》《城市更新“十五五”规划》等一系列国家级专项规划密集出台，给出了未来5年特定领域发展的任务书、路线图与时间表。

　　科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一条重要政治优势。这样的经验与优势，展现于远见、协同与执行的统一。每一个发展规划的制定，都是基于对世情国情的深刻把握作出的科学部署，通过明确发展重点和战略任务，引导资源投向关键领域和薄弱环节，集中力量办成大事、解决难事。每个国家级专项规划，都是在细化落实国家发展规划的任务要求，推动宏观部署有效传导，在各行业、各区域得到贯彻执行。

　　五年规划，锚定的始终是把我国建设成为社会主义现代化国家的宏大目标。环环相扣，接续奋斗，我们通过连续编制和实施14个五年规划（计划），接力落实长远战略目标，在一穷二白的基础上建立起完整的工业体系和国民经济体系，实现由解决温饱到总体小康再到全面小康的历史性跨越，铺就了中国从站起来、富起来到强起来的历史道路。同时，也让世界看清，中国已经在长期发展中形成了良好稳固的基本面，无惧风雨洗礼、惊涛骇浪。

　　“十五五”已全面开局。对于这5年面临的“时”与“势”，我们有着深刻的研判。逆全球化思潮抬头，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，世界进入新的动荡变革期；人工智能等新兴技术成为国际竞争的新焦点和经济发展的新引擎；我国一些发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足，国内大循环仍有堵点。继续用好规划这台“导航仪”，以全局思维推动政策协同，才能将优势转化为实实在在的发展效能。

　　以提振消费为例。我国人均国内生产总值已经接近1.4万美元，居民消费正向发展型、品质型升级，对健康养护、休闲度假、运动健身、文化体验等服务消费需求加快释放。适应形势演进与阶段性特征，《扩大消费“十五五”规划》把“促进服务消费提质惠民”摆在六大重点任务之首；《城市更新“十五五”规划》部署老旧商业街区改造提升、一刻钟便民生活圈建设扩围升级、历史文化街区文旅融合；《旅游强国建设“十五五”规划》在区域旅游协调联动、加快发展冰雪旅游等方面提出任务要求……一系列专项规划交织发力，针对消费领域痛点开出系统性解决方案，推动民生改善与经济增长“双向奔赴”，夯实国内大循环根基。

　　五年规划是发展的最大公约数，上上下下以此聚力，以高质量发展的确定性应对外部不确定性。要将五年规划的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡，滚动明确重大任务举措和重大工程项目实施的年度要求；落实统一规划体系明确的规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调的改革方向，强化统筹，确保各项政策方向一致、力度匹配、节奏有序；依托数字化平台推动各类规划数据互联互通，优化规划实施的组织体系和运行机制，一体化推进各项重大任务、重大工程。