金观平

　　近期召开的国务院常务会议研究宏观政策发力提效、促进有效投资有关工作，指出“要上下协同合力稳投资”。在当前投资增长承压的背景下，“上下协同”四个字既点出了问题的关键，也指明了破题的方向。

　　今年前8个月，全国固定资产投资同比下降7.2%，降幅有所扩大。投资下行，折射出我国经济正在经历深刻的结构调整、动力转换。一方面，传统领域投资的转型升级需求迫切；另一方面，新的投资增长点加速孕育，但不少投资项目涉及多层级、多领域、多主体，对投资的精准性、协同性提出了更高要求。做好“上下协同”，至少包含3个维度。

　　纵向维度，要充分调动中央和地方两个积极性。中央层面，今年“两重”建设项目清单已全部下达完毕，安排8000亿元超长期特别国债资金支持1417个重大项目建设；新型政策性金融工具总规模从去年的5000亿元增加到8000亿元，预计将撬动项目总投资规模约10万亿元。当前，关键是要把已有的政策工具用足用好，加大对“两重”建设和中央预算内投资项目的调度督促力度，加快地方政府专项债券发行使用，抓紧投放新型政策性金融工具资金，同时严格执行资金监管，保障资金及时支付。地方层面，则要立足本地产业禀赋、民生需求与项目储备实际，将顶层部署转化为可落地的具体实施路径，不搞“上下一般粗”的照搬照抄，不搞选择性落实，避免政策传导过程中出现“温差”与“空转”，推动项目早落地、早开工、早见效，尽快形成更多实物工作量。

　　横向维度，要凝聚跨部门、跨区域的投资合力。不少重大投资项目，比如跨区域的新基建布局、生态环境综合治理、重大科技基础设施建设，往往涉及多层级、多地区、多部门，很容易出现权责交叉、推诿扯皮的问题，任何一个部门卡壳、任何一个层级掉链子，都可能让项目停滞。这就需要建立跨部门、跨区域、跨层级的协调机制，提高投资审批效率，精准高效强化用地、环评等要素支持，并针对性加强场景、数据、技术、人才等新型要素保障，推动“项目等要素”转向“要素跟着项目走”。8月份以来，国家发展改革委联合多个部门，密集召开“六张网”重大项目协调推进会，正是落实跨部门协同加力稳投资的务实之举。

　　政府与市场的关系维度，要在有效发挥政府引导带动作用的同时，充分调动民间投资积极性。这是上下协同合力稳投资的应有之义，也是激活投资内生动力的关键。民间投资放缓幅度大于整体投资，凸显了激发民间投资活力的紧迫性。近期召开的全国投资工作推进会议专门部署，抓紧推出一批吸引民营企业参与的重大项目，支持民营企业参与基础设施REITs（不动产投资信托基金）发行、政府和社会资本合作新机制项目建设运营，唯有抓好执行才能切实激发民间投资活力。

　　当前，我国经济正处在转型升级的关键阶段，投资既面临新的发展机遇，也有不少现实难题亟待破解。打通上下联动的堵点，形成从顶层设计到基层落地、从部门协同到政企互动的合力，才能让稳投资政策效能充分释放，更好发挥投资对经济发展的关键作用。