作者：董煜 清华大学中国发展规划研究院常务副院长

　　10月1日出版的《求是》杂志发表习近平总书记的重要文章《加强普惠性、基础性、兜底性民生建设》。文章强调，发展经济的根本目的是更好保障和改善民生，抓民生也是抓发展。这一重要论断，深刻揭示了经济发展与民生建设辩证统一的内在机理，破除了将民生简单视作财政负担的片面认识，为中国式现代化进程中统筹推进经济增长与民生保障提供了根本遵循。

　　我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。中国的经济治理有两层基本逻辑：第一层逻辑，经济发展是保障和改善民生的物质基础，没有持续健康的发展，做大社会财富蛋糕就无从谈起，教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务便缺乏坚实支撑。第二层逻辑，民生建设本身就是驱动发展的重要变量，绝非发展的“附加项”，经济政策与民生政策不是两张皮，抓民生既是发展的落脚点，也是发展的动力源。当前经济工作中，有一些突出重要的事项，与民生建设的内在要求紧密契合。通过民生领域的“加法”，可以为经济发展提供更多的动能。

　　普惠性、基础性、兜底性民生建设，本质上是面向人的长期投资。健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，统筹推进教育、医疗卫生、社会保障等事业，能够解除劳动者后顾之忧，持续提升全民健康素养与劳动技能，稳步提高全要素生产率。当广大人民群众的潜能得到充分释放，创新创造活力就能够持续迸发，产业转型升级、科技创新突破就有了源源不断的人力资本支撑，经济长期健康发展就有了最坚实的底座。

　　民生领域蕴含巨大的市场潜力，抓民生，就是培育有效需求，拓展经济增长新空间。党中央已经明确提出实施城乡居民增收计划，通过促进就业、增加收入等途径，能够稳定居民消费预期，提振消费信心。托育、养老、健康服务等民生赛道，既是民生保障领域，也是新的经济增长点。体育、文娱和各种时尚消费，既是广大年轻群体的新需求，也是潜力可观的新兴产业。着眼民生需求增加市场有效供给，可以不断催生新业态、创造新岗位，形成民生提质带动居民增收、增收拉动内需、内需反哺经济增长的良性循环。

　　夯实民生保障，也是守住经济运行底线、维护发展环境稳定的必然要求。经济平稳运行离不开公平正义、和谐稳定的社会环境。经济工作要做好对基础民生的兜底保障，稳步推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，精准破解群众生产生活难题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。民生链正常运转起来，市场预期就会更加稳定，各类生产要素就能高效有序流动，经济发展才有坚实稳固的社会基础。

　　践行“抓民生也是抓发展”，必须坚持科学的工作方法。要列出经济与民生结合的清单，找到工作发力点，使经济政策更好地与民生需求接轨。比如，产业政策要更多着眼创造就业机会，科技政策要更多致力全民科学素质的提升，改革政策要更多解决群众反映突出的堵点问题，区域和城乡政策要努力缩小民生差距，等等。要坚持尽力而为、量力而行，统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上。同时引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。（董煜）