作者：胡栖安

　　据总台《财经调查》报道，在吉林省松原、白城，内蒙古通辽等地，大量设施农业大棚被闲置荒废，其中松原市乾安县一个“总投资15.5亿元，规划占地600公顷”的设施农业项目，基本撂荒，目前园区就十来个人，部分大棚6年没种了。

　　报道揭示的问题触目惊心。想想看，一个注册资本550万元、成立仅9天的公司，就能拿下宣称投资1.2亿元的农业项目；一个宣称建成后蔬菜日交易量可达2000吨、年交易额14.4亿元的园区，沦为无人问津的“烂摊子”……这中间究竟发生了什么？层层把关又体现在哪里？

　　一边是高调展现惠民愿景，一边却是棚膜开裂、骨架锈蚀、杂草丛生。尤其让人愤怒的是，这些项目不仅在建设之初就已经领取了巨额财政补贴，即便在荒废后仍领着补贴。如此操作，早已不是项目荒废、耕地闲置那么简单，而是涉嫌套取国家财政资金的违法行为。

　　那么，何以会出现如此多的大棚闲置现象？

　　一方面，地方上发展设施农业并没有与所在地方的村组织和农民发生联系。土地被占了，村民没受益，棚荒了与己无关。反正补贴没进村集体账户，监管责任也没落到自己头上。这就导致这些设施农业像盆景一样被悬置在土地之上，作用只剩下了接受参观。

　　像松原市乾安县的“乾安—寿光反季节蔬菜示范区”，就把大部分精力放在装点门面、应付检查上，一听说有人参观就插彩旗，人一走就收回去。最后，除了以脱贫攻坚项目、财政专项扶贫资金等名义获得各级补贴超3700万元外，并没有带动当地经济发展。

　　另一方面，一些农业大棚成为项目方骗取施工方垫资的工具，垫资骗到手后，项目方也消失了。据报道披露，内蒙古科尔沁、山东枣庄、江苏新沂等多地，均发生虚构设施农业项目、骗取垫付工程款的事情。

　　而从本质上讲，问题的根子仍在考核指挥棒。长期以来，一些地方把设施农业项目当“政绩工程”来抓，重立项数量、重投资额度、重开工仪式，却轻运营质量、轻实际产出、轻农民受益。只要项目“立”起来了，就过关了；至于棚里种不种菜、农民有无收益，并没有人关心。这也是很多“一眼假”的空壳公司，竟然能够绕过众多部门，成功拿到项目、领取补贴的原因所在。

　　欲求破局，就得真正从“纸面立项”转向“地里惠农”。比如项目承接前，必须核查实缴资本、核心团队、同类项目业绩；资金拨付也要有规矩，明确撂荒的惩戒措施；常态化监管，四季有台账，年年有审计，杜绝“验收即免责”等等。考核方面，也要把“带动多少农户、人均增收多少、连续运营几年”作为核心指标，替代“投资额”“建设面积”等虚指标。

　　此外，对长期荒废占用耕地的大棚，依据土地管理法启动收回程序。占永久基本农田的先否后补，已荒废的联合出退出令，不复耕不销号。

　　对恶意套取财政补贴的行为，要严肃追责。设施农业大棚应该成为农民挡风遮雨、增收致富的依靠，而不该成为某些人套取资金的道具。

　　据最新报道，10月12日，吉林松原市农业农村局发布情况通报，当地已成立联合调查组，赴现场开展调查，并在全市范围内举一反三开展全面排查整改。惟愿这样的行动能够最大限度止损，并找到真正让设施农业发挥作用的路径。（胡栖安）