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彩票上的腐败案,方寸里的深水区

2018-11-01 11:02来源:光明网

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  【阅读提示中国福利彩票发行管理中心原副主任冯立志被查彩票上的腐败案,方寸里的深水区

  光明网评论员:昨日(10月31日),中央纪委国家监委网站发布消息:中国福利彩票发行管理中心原副主任、北京中彩在线科技有限责任公司原董事长冯立志,涉嫌在彩票领域严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查。

  媒体报道中给出了两个时间点为坐标。一个是,冯立志是两个月之内落马的第二个福彩中心原领导,此前9月12日“涉嫌严重违纪违法被查”的是前主任王素英。另一个是,冯立志已是2017年以来,民政部福彩中心第5名通报被查的主任或副主任。

  正如中央纪委官网此前一次通报所言:系统性腐败。

  福彩反腐的时间跨度很长。“福彩黑幕”之说其来有自,已经在舆论场上翻滚多年。2015年,彩票资金的专项审计开启,福彩自身累积的问题撞上了法治与反腐的大背景,行业性的刮骨疗毒在所难免。正是在这个当口,数亿彩民从媒体调查中看到了自己敢猜不敢信的消息:福彩重要票种之一“中福在线”的独家运营商北京中彩在线公司,已由名义上的国有控股企业悄然转变为高管掌控的个人“财富帝国”,该公司高管被指利用职权向“关联方”进行利益输送,涉及金额数十亿元。其操作鲜活地展现了国有资产流失、变现、被用来借鸡生蛋的全过程,展现了“公益”变为“私利”的一连串机关。而当年国家审计署发布公告称,抽查2012到2014年18省彩票资金共658亿,其中虚报套用、挤占挪用、违规建楼堂馆所等问题资金达到169亿。到了三年后的今天,更多的福彩系统内部落马者带来了更多的“故事”,福利彩票窝案持续震荡,但尚不知是否整个冰山已浮出水面。

  福彩反腐的穿透力很大。中国的彩票不是为盈利而生,而是在为民众提供一种娱乐方式的同时,募集公益资金,以投注扶贫、教育、体育事业等各种公益领域,等同于一种趋向于社会公平性的财富再分配手段。而在财富再分配领域,极容易出现设租、寻租情况,极容易出现公共资源的个人化、部门化倾向,彩票正代表着一种方寸上的深水区。

  不是么?多年来,彩票收益的分配一直被形容为“水相当深”——以亿为单位的发行费花在哪里?公益金到底被如数投入到了公益领域,还是如媒体所质疑的那样“盖大楼、买游艇、补亏空”?现在,冯立志被查推进了调查的深入,相信福彩中心内部的各种利益输送、关联交易等圈钱地图会被曝光出来,但更重要是,这种不透明、不公开的管理方式,这种封闭运作、自由裁量的分配方式,那些多年来为几亿彩民所诟病的沉疴,也该随着反腐的深入有彻底的改变。

  彩票系统反腐之风几年不减,已经表明,今天,对于容易发生腐败的部门,对于改革“物理上的”深水区,纪检监察部门已经高度戒备。其中利益输送可能达到的规模、利益集团对行业的操纵程度,已经越来越不可能是秘密。当然,反腐的最终落点是生态的重建,具体到彩票发行这样具有财富再分配意义的领域,起码要做到三点,即,规则公平、信息公开、救济渠道完备通畅。在大数据时代,技术上做到这些已经不能算是难事。

  (转载请注明来源“光明网”,作者“光明网评论员”)

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