作者：龙敏飞

　　据媒体报道，针对轻微违法违规经营行为，上海陆续推出多份免罚清单，对企业作出不予行政处罚决定。免罚清单的出台，显现出为企业营造包容审慎监管环境的制度价值，帮助企业特别是中小微企业渡过难关、化危为机，也能提高执法效能。目前，福建、江苏、天津等地也纷纷出台免罚清单制度，推进实施包容审慎监管。

　　近年来，“免罚清单”在各地如雨后春笋一般冒出来。以上海为例，其先后出台了《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》《民防领域市场轻微违法违规行为免罚清单》《城市管理轻微违法违规行为免罚清单》《文化市场轻微违法违规行为免罚清单》等“免罚清单”，让轻微违法行为免罚成为现实常态。此举在网络上收获许多好评，许多网友点赞称“有温度的执法”。

　　当然，也有一些质疑者认为，此举涉嫌损害法律威严。其实，这是一种误解。我国的诸多法律，都有对轻微违法行为“责令改正”“给予警告”“责令限期登记”等规定，这些是法律“有温度”的写照，也为“免罚清单”提供了法律方面的依据。

　　比如，《行政处罚法》第27条第2款规定，“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”再比如，《食品安全法》第一百二十六条规定，有“食品、食品添加剂生产者未按规定对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂进行检验”等十三种情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告。类似的说辞在法律法规里面屡见不鲜，“免罚清单”有法可依。

　　出台法律法规的目的，从来都不是为了罚款、处罚，而是为了督促相关行业行驶在正确的轨道上。只是在现实操作中，此前各地因为没有具体的“免罚清单”，一些执法者不敢擅作主张，只能罚款、处罚。这样的操作，一度让“执法经济”甚为风靡，也出现过怨声载道的局面。如今，随着“免罚清单”的出炉，上述现象有望得到改观。

　　当然，“免罚”不是“免责”，该有的批评教育、指导约谈、警告警示等措施，一项都不能少。但即便如此，“免罚清单”依然可以带来多重利好：一方面，这是对执法领域精细化管理要求的积极回应和有益尝试，有利于帮助一些中小企业渡过难关、走出低谷。另一方面，“免罚清单”也有自己的正向效应，可以更好地提升执法效果。究其原因，是一些企业在“免罚清单”推出后感受到政府部门的支持、理解，抵触执法的情绪随之减少。这是一种良性互动，也是“免罚清单”带来的现实效果。源于此，对照现实的法律，“免罚清单”今后确有扩容、被更多地方借鉴和复制的必要。

　　“免罚清单”的出台，是一场有温度的监管和执法变革探索，让行政执法的法律效果与社会效果更好地统一起来，也更加符合法治本义。严格监管与优化市场环境之间并非天然的对立关系，“免罚清单”的出台打开了新空间，不仅有利于保护好市场主体的合法权益，更有利于激发市场主体的创新活力、实现更大发展。（龙敏飞）