应把一年学前教育纳入义务教育

　　作者：熊丙奇

　　教育部网站11月19日发布的《关于政协十三届全国委员会第三次会议第4574号(教育类433号)提案答复的函》(以下简称《答复函》)，披露了教育部经商财政部、国家卫生健康委，答复政协十三届全国委员会第三次会议《关于将托儿所幼儿园纳入义务教育体系的提案》的具体内容。《答复函》指出，国家高度重视托幼事业发展。“关于将幼儿园纳入义务教育体系，教育部组织专家做过研究论证。”对学前教育是否应具强制性，或多长年限的学前教育应具强制性，各界还有不同看法，需进一步研究论证。

　　近年来，我国一直有呼吁延长义务教育年限的声音，包括向上延长把高中教育纳入义务教育，以及向下延长把学前教育纳入义务教育。结合我国教育的整体发展情况，笔者更赞成向下延长，把学前教育纳入义务教育，而考虑到义务教育普惠、强制、均衡等要求，或可先实行一年学前义务教育。

　　《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》指出，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。我国已经明确发展普惠性学前教育的目标，而要实现学前教育的普惠发展，就必须加大政府对学前教育的投入力度。把学前教育纳入义务教育，有利于明确、强化各级政府对学前教育的投入责任。

　　根据全国教育事业发展统计公报，2019年，学前教育毛入园率达到83.4%。全国学前教育入园幼儿1688.23万人，在园幼儿4713.88万人，其中民办幼儿园入园儿童904.68万人，在园幼儿2649.44万人。从以上数据看，要把三年学前教育纳入义务教育，会因义务教育的强制性、义务性带来一些不送孩子上幼儿园的家庭的法律问题。同时，如果继续维持当前各地政府对学前教育的投入力度，将很难解决“入园难、入园贵”问题，我国在民办幼儿园入园的幼儿超过在公办园入园的幼儿，占到所有在园幼儿的56%左右。

　　我国学前教育三年毛入园率相比10年前已经有很大程度提高，这得益于国家连续实行三个学前教育三年行动计划，各级政府加大对学前教育的投入。10年前，我国学前教育财政性教育经费只占财政性教育总经费的1.3%，现在这一比例已经超过4%。但这距离建设高质量的普惠学前教育还有较大差距。

　　以北京为例，截止到2018年12月底，北京市有独立法人幼儿园1657所，在园幼儿45万，其中公办园在园幼儿28.32 万人，占比63%，民办园在园幼儿16.68万人，占比37%。为发展普惠学前教育，2018年北京市学前教育经费占财政教育经费的比例达到10%，这一投入水平远远超过全国平均水平。结合我国学前教育当前的发展情况，发展普惠学前教育，要把学前教育经费占财政教育经费的比例提高到10%，至少也需要达到8%～9%的水平。从全世界范围看，发达国家预算内教育经费中学前教育所占比例平均达到或超过了7%。考虑到我国学前教育存在的历史欠债，应该超过这一水平。

　　那怎么实现这一投入水平呢？最重要的方式，就是把学前教育纳入义务教育，明确政府的强制投入义务。当然，由于义务教育也是对受教育者的强制义务，可以先实行一年学前教育。我国各地的一年学前教育入园率大多已经超过99%，因此，把一年学前教育纳入义务教育，不存在对适龄孩子强制义务问题。

　　把一年学前教育纳入义务教育，涉及到发展教育的理念。当前，我国存在重视非义务的高等教育与高中教育的问题，对义务教育以及非义务教育的学前教育投入不足，原因是高等教育、高中教育更有政绩展示度，而投入学前教育很难短期见效。但学前教育是基础性教育，对孩子的人格发展、身心健康成长有重要的影响，而且现在很多家庭对学前教育的重视程度也越来越高，过高的学前教育学费已经影响育龄夫妇的生育意愿。

　　同时，此举还涉及修订《义务教育法》，为避免概念之争，有条件的地区可探索推进免费学前教育，政府部门加大投入保障力度，为把学前教育纳入义务教育积累经验。总之，不论是办人民满意的教育，还是提高生育率，都需要有科学的教育发展观，认真考虑把学前教育纳入义务教育的问题。（熊丙奇）