作者：蔡之兵 中央党校（国家行政学院）经济学教研部副教授

　　2022年政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右。社会对此众说纷纭，有人认为目标过低、也有人认为目标难度不小。从如下三方面看，5.5%的经济增长目标的设定既符合实际，又大有可为。

漫画：张建辉

　　第一，5.5%的增长目标充分考虑了我国过去实际经济增长趋势。自党的十八大以来，我国就由高速增长阶段进入了中高速增长阶段，2012年我国经济增速首次破8%，随后在7%和6%的水平上各维持了4年，疫情暴发之前的2019年经济增速已经下降至6%。从这一趋势分析，即使没有疫情，2020年或者2021年经济增速下降至6%以下也是大概率事件。如果再考虑到新冠疫情在过去两年产生的巨大负面影响，2022年5.5%的经济增长目标不仅表明我们充分考虑了过去正常的经济增长趋势，也充分展示了我们继续成功应对疫情冲击的信心。

　　第二，5.5%的增长目标高度契合了当前经济发展阶段的实际情况。“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，我国经济正处于新发展格局加速形成的关键时期，新发展理念在整个经济社会发展过程中的贯彻落实也陆续进入到攻坚克难的环节，经济增长的压力难免会随之增大，再想恢复到8%甚至更高的经济增速水平既无可能也无必要。实际上，在经济发展模式加快转型的背景下，5.5%左右的经济增长目标已经足以保证我国经济发展质量不断提高的需要。

　　第三，5.5%的增长目标为应对未来各种不确定性冲击留有余地。无论是新冠疫情，还是俄乌战争，都表明我国经济发展的内外部环境并不稳定，各个领域的不确定性冲击仍然较多。面对这种情况，将经济增长目标设定为5.5%并不意味着我们只有5.5%的增长能力，而是表明即使未来会面临不可预测的意外冲击时，我们仍有足够多的政策工具和足够强的发展信心稳住经济基本盘，这也充分体现了党中央领导经济工作的底线思维。

　　当然，鉴于当前复杂的国际政治经济形势以及国内发展的实际情况，2022年想要顺利实现5.5%增长目标也绝非易事，仍需为之付出艰苦努力。

　　首先，5.5%的经济增长目标是要在过去两年5.1%的平均增速上实现逆势增长的目标。2021年我国GDP比上年增长8.1%，两年平均增速5.1%，2022年5.5%的增长目标比过去两年经济增长目标要高出0.4个百分点。从经济增长理论的一般规律分析，不管起点如何，实现从低速增长到高速增长的转变往往需要付出更多的努力。

　　其次，5.5%的经济增长目标是要持续面对新冠疫情冲击的目标。虽然我国仍然是全球最安全的国家之一，但无论是在国外，还是在国内，新冠疫情的零散冲击并没有结束，尤其是香港疫情的暴发，对我国南方省份经济的稳定发展无疑将产生较大影响，这都会为我国2022年的经济增长蒙上一层阴影。因此，想要顺利实现2022年5.5%的经济增长目标，我们在统筹疫情防控与经济发展方面就需要继续探索更安全可靠的路径、更科学合理的模式、更高效有效的做法，确保经济社会发展成果不受到新冠疫情的过度冲击。

　　最后，5.5%的经济增长目标是要继续实现高质量发展的目标。高质量发展已经成为我国经济发展战略的根本遵循，在全球产业链深度重构、国内发展成本不断上升的重重挑战下，想要顺利克服这些困难并实现我国第二个百年奋斗目标，一定的经济增速与发展质量的不断提高都是必要条件。显然，这一要求将对我国经济发展模式带来更大挑战，高质量5.5%增长目标的实现也会面临较多阻力。

　　也因此，2022年国内生产总值增长5.5%左右的目标设定既符合实际，又大有可为，我们要以此为抓手，付出更多的努力，争取更大的成就，为党的二十大的胜利召开提供稳固的经济基础。