作者：守一

　　5月12日，海南一份网传文件显示，一名老人因露天做饭被罚款600元。引起广泛关注之后，当地镇政府工作人员回应媒体称，该文件属实，但文件只是一份告知书，当事村民已经到镇政府申诉，不会再罚款。

　　虽然从结果来看，老人没有因此承担600元的罚款，镇政府工作人员也意识到了执法过程的“瑕疵”，可整个事件还是让人觉得有些荒诞。人们不禁担心如果不是有舆论关注，被罚款的老人能申诉成功吗？另外，老人所在村委会还说，已经帮老人准备了罚款，如果老人不申诉，他们会去帮他交。村委会的钱就可以这么随便出吗？以前是否发生过类似的状况？

　　所以，仅仅是纠错还不够，还需要反思的是，这个行政处罚是否正当，以及执法流程的所谓“瑕疵”该怎么避免。从网上流传的文件来看，是很正式的行政处罚事先告知书，由海南乐东黎族自治县大安镇人民政府出具。给出的罚款依据，是《海南省生态环境行政处罚裁量基准规定》试行的第四条，可细看规定条文，是说在划定区域内禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

　　禁止露天焚烧秸秆、落叶等，在很多地方都是通行规定。可在通常理解中，这禁止的是大范围的焚烧，有可能造成大量烟尘的行为，和老人自己露天做饭焚烧显然不是一回事。就常识来说，老人做一顿饭，能产生多少烟尘？罚款本身就是机械引用行政处罚文件，而600元也不是个小数目，这数目又是怎么确定的？无论老人交还是村委会交，这都是不该交的冤枉钱。

　　在当地村支书的口中可知，罚款不是真的要针对老人，而是想警示村民，大有“杀鸡儆猴”的意味。可是如果把严肃的行政处罚，当成吓唬人的手段，这种用力过猛的方式，损害的可就是执法应有的公信力。先给行政处罚通知再撤销的做法，证明基层执法过程太过随意，这对于提升基层治理污染的共识，恐怕只能起到反效果。

　　这几年各地环保意识大为提升，整体环境质量确实大有改善，但是基层也经常出现一些“一刀切”、用力过猛的环保执法，伤害了基层民众的权益。前几年北方一些地区，冬天“一刀切”地推广清洁取暖，“禁柴封灶”导致一些百姓挨冻挨饿，都被叫停整改。海南这个对老人露天做饭罚600元的做法，本质上也类似，是把本来正当的环保执法搞歪了。

　　环境治理是好事，一些传统的生产生活方式，如果确实会造成烟尘污染，逐步淘汰改进也是应该。可在这个过程中，还是要注重方式的合情合法，而不是举着环保的大旗随意发挥。这种执法“瑕疵”所引起的反弹，应该引起当地的重视。完善执法流程，对于执法越界的责任人，也应该有问责机制。这样才能让人相信，执法的目的真是为了治污，而不是刁难“不听话”的老百姓。（守一）