作者：陈　城

　　《重庆市养犬管理条例（草案）》（下称：草案）已经重庆市五届人大常委会两次审议，拟于2022年11月提请重庆市人大常委会第三次审议，预计2023年实施。草案明确规定：不得虐待、遗弃饲养犬只。正处于公开征求意见阶段的草案还附带调查问卷，其中就包括了“是否同意对遗弃犬只行为进行罚款”的问题。

　　近年来，全国多地相继出台地方性法规对城市居民养犬行为进行管理，但部分地方性养犬法规中并没有明确对虐待、遗弃饲养犬只的行为会如何处理。因此，此次草案的与时俱进，体现出对现实问题的高度关注。

　　虐待、弃养犬只的行为不但不道德，而且会给社会增加负担。被弃养犬只在街头流浪，一定程度上存在着疾病传播、影响公共交通、扰民伤民等潜在性危害。一些被遗弃的犬只伤人的新闻触目惊心，也提醒我们：犬只作为一条鲜活的生命，一旦人们决定饲养，就应该对其负责到底。

　　市民所饲养的犬只是个人私有财产，在法律保护框架下任何人都不得侵犯，因而很多养犬者认为其具有掌控所饲养犬只生死的权利。殊不知，每一项权利都对应着相应的义务。养犬人不仅应该确保所饲养犬只不犬吠扰民、清理犬只在公众场所产生的粪便等义务，更应该做到不得虐待和遗弃犬只。宠物毕竟只是动物，它有时候无法控制自己的行为，也无法决定自己被遗弃后的命运，因此，遗弃宠物该不该被罚的问题，指向的还是主人的素养和责任。

　　毋庸讳言，饲养犬只的话题常常会在网络上引发争议，甚至是舆论场的撕裂。数据显示，2020年全国养宠（猫狗）主人达6294万人，全国城镇犬猫数量达到10084万只，既然文明养宠的相关议题事实上已经涉及公共利益，对养犬者的行为约束就不能仅仅停留在道德层面上的讨论，更需要通过制度性规章政策予以明确。2020年，上海就查处首例养犬人遗弃犬只案，对相应养犬人处以罚五百元、吊销犬证的行政处罚。《湖北省动物防疫条例（修订）》也规定，遗弃饲养的犬只的，由养犬登记机关收容犬只，并处1000元以上5000元以下罚款。

　　实际上，不少国家都有弃养宠物的相关法律。法国的动物福利法规定，宠物主人弃养将被严厉处罚，虐待最高可判3年监禁；德国动物保护法规定弃犬者需缴折合人民币数十万元的巨额罚款。与之相比，目前国内多地虽然也出台了关于养犬的地方法规或政府规章，但处罚和执法的力度都不算严厉。那么，今后的处罚力度该不该加强，应该加强到什么程度，都是值得讨论的问题。

　　当然，处罚只是手段，不是根本目的。既然文明养犬问题和每一位居民的切身利益都有关系，那么也不妨发挥基层群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治优势，鼓励邻里之间互相监督，鼓励业主自发地参与社区自治。杜绝弃养犬只，关键还是要提高大家善待动物的意识，从身边做起，从社区做起，逐渐建立起全社会文明养宠的良好风气。（陈　城）