“免罚清单”释放改善营商环境融融暖意

　　作者：栗玉晨

　　北京市优化营商环境又有新举措。北京市发改委近日发布《北京市发展改革系统不予行政处罚事项清单（征求意见稿）》并公开征求意见。据介绍，相关部门结合执法工作实际，综合考量当事人的主观过错、涉案金额或财务数量、违法行为社会危害性等，梳理出15种纳入免罚清单的违法情形。

　　将执法监督与优化营商环境一体谋划、一起发力，既是推进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效实施行政监督的必然要求，也是保护公民、法人和其他组织合法权益，加快法治政府建设，推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之意。北京探索以包容审慎监管加快建设法治政府的努力，充分释放出不断改善营商环境的融融暖意。

　　习近平总书记多次强调，要公平对待所有企业和经营者，完善市场化、法治化、国际化营商环境，积极营造国际一流营商环境。2017年7月，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调，北京等特大城市要率先加大营商环境改革力度。5年来，北京市牢牢把握首都“四个中心”城市战略定位，以增加企业和群众更多获得感为目标，对标国际规则和最佳实践，坚持不懈大力度推进营商环境改善，取得一系列制度突破。

　　从推行“证照分离”改革全覆盖，到集中力量推动企业开办、变更、注销全流程重塑；从出台《北京市营商环境条例》，到制定189个配套文件，升级44个平台系统……5年来，由于北京市营商环境改革举措的出台，直接为各类企业减少经营成本约60亿元。

　　改善营商环境，涉及的点多面广，既需要政府审批效率的不断提高，也需要企业制度性交易成本的持续减低；既需要高质量立法的保障，也需要营造包容审慎的监管环境。如何处理好行政执法中“罚”与“管”的关系，如何在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制，是各地改善营商环境同时塑造良好市场秩序面临的严峻考验。

　　在依法行政、过罚相当和教育惩戒相结合的原则下，北京市结合执法工作实际，一方面综合考量当事人的主观过错，涉案金额或财务数量，违法行为社会危害性、发生频次以及影响范围和对象等，另一方面具体结合发展改革部门各执法领域相关法律法规规章规定，梳理出15种纳入免罚清单的违法情形。如此力求采用非强制性手段达到行政管理目的的，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响，体现了主管部门对行政处罚宽严相济原则的坚守。

　　同时也要看到，“免罚清单”不是“免死金牌”，行政执法在强调温度的同时，也不能忽视力度。纳入清单的15项免罚的违法情形主要分为三种情况：一是按照发展改革部门各执法领域法律法规规定责令改正后，企业按要求改正可免于处罚；二是违法行为轻微及时改正，没有造成危害后果，可免于处罚；三是初次违法且危害后果轻微并及时改正，可免于处罚。清单列出了每一项违法行为的不予处罚适用条件，如对于“未实施强制性清洁生产审核或者在清洁生产审核中弄虚作假的行为”，不予处罚的适用条件为“企业自行改正或在行政机关责令改正的期限内改正”。

　　这就释放出一个明确信号：既要着眼于为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，又要着力于将惩罚与教育相结合，将事前、事中、事后监管相贯通；既不为屡教不改者留余地，又为知错即改者留空间。通过行政处罚预防、纠正和惩戒违反行政管理秩序的行为，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　营商环境是一个地方的重要软实力，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。北京此次就“免罚清单”征求意见，必将为不断优化北京营商环境增添更多暖意，为首都高质量发展提供重要助力。（栗玉晨）