减税降费利在固本培元

　　作者：曾金华

　　近日，两组重要的财税数据在同一天相继发布。两组数据分别是财政收支、减税降费，虽然相对独立，却显示出密切的内在关联性。规模空前的减税降费，既给财政增收带来不小压力，也为经济发展起到固本培元的作用，推动财政收入稳步恢复增长。

　　统计显示，在财政收支方面，今年前10月，全国一般公共预算收入17.3万亿元，扣除留抵退税因素后增长5.1%，按自然口径计算下降4.5%；支出20.6万亿元，增长6.4%。在减税降费方面，截至11月10日，新增减税降费及退税缓税缓费超3.7万亿元，其中增值税留抵退税超2.3万亿元。

　　观察几个月来的数据，财政收入在扣除留抵退税因素后保持较平稳增长，按自然口径计算的降幅也逐步缩小。同时，如果比照财政支出，则可以看出收支仍呈现紧平衡状态。财政收入压力，主要来自两大方面因素的影响，一方面是今年一系列超预期不利因素给经济造成扰动，另一方面则是今年实施新的组合式税费支持政策，特别是其中的“重头戏”大规模增值税留抵退税，大量税款退付给市场主体，直接造成税收减少。

　　数万亿元的大规模退税，给财政收入造成很大压力，甚至一度断崖式下降。但是，宏观调控不能仅看一时数据波动。作为重要的宏观政策工具，减税降费起到“放水养鱼”、固本培元的功效，有力帮助企业减轻负担、应对困难。助企纾困意味着涵养税源，通过促进企业发展，税收成为有源之水，财政收入则实现可持续增长。

　　从今年实施大规模留抵退税的过程，可以明显看出这一内在关系。增值税发票数据显示，随着系列税费支持政策迅速落地，全国企业销售收入、采购设备投资等指标都明显增长，企业发展动能进一步增强。留抵退税缓解了广大市场主体面临的困难特别是资金压力，企业效益逐步改善，带动税收稳步恢复。减税降费利在长远，大规模留抵退税的实施效果不仅体现在当前，更会为下一步企业发展和税收增长提供内在动力。

　　受疫情多发散发、市场需求不振等内外部因素影响，当前市场主体特别是中小微企业还面临较多困难，宏观政策助企纾困还必须持续发力。就税费支持政策而言，存量留抵税额集中退付基本完成，增量留抵退税工作应持续做好。按照部署，对制造业新增增值税留抵税额实行即申即退，到账平均时间压缩至2个工作日。通过留抵退税提效，助力企业发展提速，更好支持制造业和实体经济。此外，有必要研究优化完善留抵退税制度和其他税费支持政策，进一步稳定市场预期，持续为企业发展提供动能。

　　同时，助企纾困还必须打出政策“组合拳”，特别是通过减税降费、金融支持等合力精准滴灌制造业、中小微企业。比如，构建金融有效支持实体经济的体制机制，对小微企业、民营企业提供普惠性、持续性的资金支持。近日，多个部门联合部署加大对小微企业贷款延期还本付息支持力度，有利于帮助中小微企业应对疫情影响，缓解资金周转压力。财税、货币、就业等政策要加强协同，畅通政策传导渠道，推动政策落地见效、红利直达市场主体。（曾金华）