【阅读提示】人力资源社会保障部：加强零工市场规范化建设

　　光明网评论员：人社部印发《关于加强零工市场规范化建设的通知》，几个政策关键点值得关注。一个是在规划上强调触达率，要求各地要结合“家门口”就业服务站建设，在用工集中的地方建设专业性零工市场，在用工分散的地方灵活设立服务站点；一个是强调数据化，招聘、引导、培训信息都要成为动态、开放的信息流，动态把握灵活就业供求趋势。

　　文件是应时而生，“时”是指今天就业的结构性压力；也是应势而生，“势”是指灵活就业群体的扩大和新零工的兴起。今天的零工和早年“建筑周边行业”的观感已然不同：创意产业中的短期项目需要“设计零工”，人工智能、大数据新业态需要“技术零工”，旺季的文旅行业需要“零工导游”，影楼业务增多时需要“修片零工”。社交媒体运营、线上教育培训师、自由撰稿人和翻译、网络直播主播，都可以纳入零工的范畴。可以明显看到，零工创造了一个弹性就业空间，可救济短期失业群体、可接纳灵活就业群体，也为年轻人潜在提供了“换种活法”的可能。

　　截至2021年年底，国内灵活就业人员已达到2亿人。也有研究报告指出，中国一线城市的灵活用工占比已达到25.6%。很难有准确数字描摹出这个数字里面，有多少家政服务、建筑维修等“传统”零工，有多少受过高等教育的青年就业者，但从近期各地层出不穷的零工市场建设信息看，新零工正在形成趋势，甚或将来还会改变年轻人对何谓“工作”的理解——那种对工作需有固定场所、固定组织、长期规划的定义。政策制定者的下一步，应基于零工的新画像跟进权益保障，提供基于各种保护机制基础上的发展预期。

　　一般认为，保护零工从业者主要是指完善社保体系，如同对外卖小哥、快递员社保体系的覆盖。这当然是不言而喻的基础工程，但仅仅如此，对新零工的群体特征而言肯定不够。在此基础上，还应考虑三重保障：

　　首先是建立调解和仲裁机制，当零工从业者与雇主之间发生纠纷时，需要有有效的调解和仲裁机制来解决。民政部门可以设立相关的调解委员会或仲裁机构，为双方提供公平、公正的解决方案。第二是加强监管和执法力度，对于违反法律法规的雇主或从业者，应加强监管和执法力度，严惩违法行为，建立黑名单的威慑性，以在每一个微观个案中保护零工权益。此外，基于新零工的人群特征，还可考虑推动行业工会建设，鼓励零工行业内的企业或从业者成立自律组织或工会，通过自我管理和集体谈判来维护从业者的权益。

　　新零工的兴起，和当下的经济阶段与结构有关，其实也暗合其他一些社会趋势，比如数字时代的去工厂化、去办公室化的生活，可见的未来肯定会继续扩容，并产生一些前所未见的工作景观。政策制定者需要做的，是发挥出政策对未成形市场的牵引力，让弹性的工作也是安全的工作、体面的工作，保护好一个既可兜底、又可通向多种可能的灵活就业空间。

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