烧散煤被拘事件的未竟之问

　　12月7日，河北曲阳县环保局官方微信公号“曲阳环保”发布文章《我县拘留2名燃烧散煤用户》，称自11月26日起查处34名违规燃用劣质散煤人员中，其中有2人不听劝导二次违规被行拘，引发广泛争议。

　　此事的真相一波三折：第一回，当地大气污染治理领导小组办公室工作人员称，“第一次发现只是训诫，不听劝阻继续使用劣质散煤的才给予治安拘留”；第二回，该县环保局称，标题可能“措辞不当”，被拘用户系不听劝阻二次使用劣质煤才被治安拘留；第三回，曲阳县政府发文致歉，称内容有误，只批评教育，无人拘留。

　　地方政府官微发布的拘留事实有图有真相，然而舆情汹涌后却画风转变，竟表示此事是纯属误会。如此翻手云来覆手雨，难免令群众喟叹权威说辞的真实性，不知道烧散煤被拘事件的真相，究竟该让相信哪一版。

　　有个细节不能不提：检索河北曲阳县政府官方网站消息可知，11月24日至11月26日，当地连续召开三次空气质量会商工作会议，部署治理散煤污染问题，提出了10项措施。其中，第八项措施为：对污染空气环境的人员进行拘留，电视台负责跟踪报道，对发现的负面典型公开曝光。“家规”在前，典型在后，逻辑上是没有什么问题的。

　　当然，这并不是要臆断曲阳烧散煤被拘事件的板上钉钉，只是有几个问题叫人如鲠在喉：第一，动辄拘留，谁给的勇气？地方大多根据《治安管理处罚法》第50条规定，拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。但是，法理上的“紧急状态”和行政上的“治污应急”显然不是一个概念。换言之，治安拘留的前置条件是非常严苛的，不是地方部门说紧急，就当真契合规定中的“紧急状态”。

　　第二，拘不拘留出尔反尔如此轻易，地方有关部门的权力公信会否斯文扫地？地方环保局官微和大气污染治理领导小组办公室都承认的事实，最后竟然被县政府轻飘飘否定，如果没有详尽的调查过程披露、如果没有对否定前两者给出合理释疑，那么，公众很容易将之误会为文过饰非。道理很简单：在地方部门涉嫌行政违法的公共事件上，相关权力者是有遮蔽或调和真相的趋利冲动的。

　　有数据称，燃烧劣质散煤的排放量是清洁煤的4至5倍。可退一步说，为了治污，地方也不能为了目的正义而知法违法、不择手段。不久前，生态环境部还专门研究制定了《禁止环保“一刀切”工作意见》。精准治霾的前提是依法治霾，有理有据、合法合理，即便是雷霆治理也是一样。这样，才能真正得民心、顺民意。再说，治污是个系统工作，更要下绣花的功夫，动不动就用拘留唬人，如此简单粗暴，莫非暴露了地方公共治理的短板？

　　在治污攻坚的大道上，恐怕首先要把烧散煤被拘事件的未竟之问回答好，惟其如此，与治污同样要紧的依法行政才不至于漏洞百出，公民合法权益与自由才得以依法被庇护。（邓海建）