未批先建，“12亿古镇”矗进农地为哪般

　　据《法治周末》4月12日报道，从去年10月开始，河北省宁晋县一个投资12亿元、占地525亩的“换马店古镇”项目开工建设。记者调查发现，项目用地为当地农民的耕地，农民与村委会签订了《土地流转协议》，使用期限为13年。而据宁晋县国土局工作人员介绍，“土地尚未改变性质，县里准备给办80亩地，报上去了还没批下来，我们正准备对其非法占地做立案调查。”

　　据介绍，“换马店古镇”是一个仿古生态旅游项目，被宁晋县委、县政府确定为宁晋县2号重大工程，目标是“打造一个集休闲、旅游、美食于一体的旅游中心”。项目由河北奥通旅游有限责任公司开发建设，计划今年10月对外开放。也因此，目前本该是麦苗青青的农田之上，堆积了大量的钢材、水泥和建筑材料，一派紧张、繁忙的赶工景象。

　　地方发展旅游的热情应该肯定，然而，再好的项目也须遵守法律规定，地方党委与政府尤其应该率先垂范，带头守法，依法行政。在建设用地还没有批下来之前，就将一座仿古古镇矗进耕地里，未免也太急了些。

　　根据相关法律规定，集体农用地转变成国有建设用地，必须经过国家征收、补偿安置等程序，然后再面向社会挂牌出让，用地单位通过竞拍取得土地使用权。目前的“换马店古镇”显然没有严格遵守这一法定程序，而是直接以县政府的名义批了80亩地，进行先期建设。尽管不排除宁晋县可能有相应的建设用地指标，但从指标到动工，仍应遵守相关规范，不得未批先建。

　　况且，根据国家土地管理法，凡涉及建设用地， 占用基本农田以外的普通耕地35公顷以上， 耕地以外的其他土地70公顷以上，必须由国务院批准。“换马店古镇”实际占用农地500多亩，已经超过35公顷这一限定。可见，县政府先期报批80亩，然后逐年报批，也有将大项目拆零以求获批的嫌疑。

　　还有一点，当地以签订《土地流转协议》的方式占用农地，也属名实不符。土地流转指的是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，以发展农业规模经营。而古镇项目却已经改变性质与用途，并非“发展农业规模经营”。因此，即便以流转的方式拿地，也不能用于兴建永久性建设项目。

　　据当地农民讲，政府在拿地时，并没有依法征得农民的同意，而是有用强之嫌。比如，若是不同意，“政府就会责令在机关单位工作的亲戚做我们的工作”。如此作为，显然涉嫌动用公权力对农民进行亲情绑架。

　　事实上，在农地转为建设用地的问题上，国家一直十分慎重。今年1月对外发布的《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》已经强调在耕地问题上要坚持严保严管。其中包括强化土地用途管制，强化耕地质量保护与提升，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题等，已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。

　　毕竟，农地关乎到国家的粮食安全，农地用途改变也关系到政府是不是依法行政、民众的合法权益能不能得到保障。兹事体大，不可不慎。（胡印斌）