应对洪涝灾害，要兼顾共性和个性

　　连日狂风暴雨，重庆嘉陵江、长江全线洪涝告急；8月18日14时，重庆市将此前的防汛Ⅱ级应急响应升级为Ⅰ级，并即刻进入紧急防汛期；就连干旱缺水的甘肃省陇南8县区也遭遇强降雨、泥石流、堰塞湖，28.6万人受灾。此外，受近日降雨影响，渭河各主要水文站流量持续上涨，加之黄河北干流来水，黄河潼关水文站8月18日5时06分出现5050立方米每秒的流量，为黄河2020年第5号洪水。

　　洪涝来袭，在中国历来有“七下八上”之说，既指七月八月洪涝正当时节，但也可能是强弩之末。因为每年的7月下旬到8月上旬，是华北、东北地区降水最为集中的一段时期，按照雨季防汛标准，也可以将这个时间段延伸为7月中旬后半段到8月中旬后半段，大约一个月。这也意味着，在这个时节，防汛形势依然严峻，不能放松半点警惕，需要根据气象情况及时做好防汛救灾的预案以及应急保障各项工作，宁可十防九空，不能失防万一。

　　面对今年的洪涝，首先需要从全局了解和把控。早在6月23日，水利部副部长叶建春就指出，2020年我国气象水文年景总体偏差，极端事件偏多，区域性暴雨洪涝重于常年，涝重于旱。南方地区降雨偏多，防汛形势严峻。6-8月是主汛期，也是防汛最关键的时期。在这个期间，全国降雨总体呈“南北多、中间少”分布，将会形成5个主要多雨区，分别位于华南北部至江南大部和贵州东部、黄淮至华北大部、东北大部，内蒙古西部至西北中北部、西藏中部西部至新疆南部。长江中下游、珠江流域西江、海河部分水系、松花江、辽河、浙闽地区等可能发生较大洪水，黄河上中游、淮河、太湖等可能发生区域性暴雨洪水。

　　实际上，今年以来中国大陆已有28个省份遭受了水灾袭击。有186条河流发生了超过警戒水位以上的洪水，局部地区发生了洪涝灾害。加上8月各地的洪涝灾害，今年中国的防汛抗灾需要努力防范三大风险：防范超标洪水、水库失事和山洪灾害。

　　针对这三大风险，其实需要从共性和个性，一般和特殊上筹谋划策，更重要的是防范于未然。对于洪涝灾害的防范除了预警、应急、救灾和安保能力外，最需要的是防备措施。

　　中国历来洪灾频仍，对人们生命和财产造成重大损失。从古至今，人们也在防洪救灾中积累了宝贵经验，兴修水利，顺应自然规律，成为治理洪涝的一般性原则。兴修水利不只有利于农业生产，而且是防洪排涝的一般性措施和重要技术。如，都江堰（前256年至前251年修建）被认为是引水灌溉为主，兼有防洪排沙、水运、城市供水等综合效用的经典工程。

　　多年来，中国已逐步建设和形成了较为完备的防洪工程和非工程体系，大江大河已基本具备防御可能发生的最大洪水的能力。

　　此次四川境内沱江、涪江、岷江和嘉陵江都发生了洪水，岷江支流青衣江流量超过了1.8万（立方米/秒），加上岷江干流、大渡河后，汇入长江的洪峰流量可达3.5万；沱江发生超历史记录洪水，干流洪峰达1.2万；涪江发生接近历史最大规模的洪水，流量达2.3万，嘉陵江干流流量近2万，涪江在重庆并入嘉陵江，因此合并后并入长江的洪峰可接近4万。

　　此外，金沙江基础水量也很大，约有1.5-2万。由于有了各级水利工程调度，尤其是金沙江上的各座工程，延后了金沙江来水，使得重庆受洪水的威胁减轻，最终能将流量控制在7-7.5万以下，再加上三峡拦蓄，汹涌的洪水不至于如猛虎下山冲进中游。另外，三峡工程在7月之前通过前期拦蓄，三峡水库水位从145米上升至155米，拦蓄了56亿立方米水量。三峡的防洪库容为221.5亿立方米，目前还剩下接近170亿立方米的库容空间，有充足的能力应对8月中下旬洪水。

　　不过，也应当看到，目前中国水利工程还有许多薄弱之处，需要重整和修补，包括大江大河堤防建设与河道整治、流域控制性枢纽工程建设、蓄滞洪区建设、中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、行蓄洪空间整治、重点涝区排涝能力建设等。而且，水利部今年还计划暗访至少1000座大中型和6500座小型水库，督促责任和措施落实到位，确保安全。

　　另一方面，防洪防涝又要结合各地的实践，与预防其他灾害结合起来。暴雨洪灾常常与泥石流、堰塞湖一道祸害人类社会，如此次甘肃省陇南8县区遭遇强降雨，受地质地貌等特点影响引发了泥石流、堰塞湖等次生灾害。

　　甘肃省是一个山地高原型省份，全省总土地面积42.58万平方千米，其中山地和丘陵约占78%。受地质环境条件影响，甘灵肃的地质灾害隐患类型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝、不稳定斜坡和地面塌陷等。因此，在甘肃这样的地区，需要以预防为主、防治结合，施行监测预警、综合治理，把土地开发、城市建设、生态保护、移民搬迁等与地质灾害防治相结合。首先要建立预测、预报及救灾体系，对于遭受泥石流严重威胁的居民、企业和重要工程设施应及时搬迁、疏散，受灾时应有效地抢险救灾；其次需要建设控制泥石流运动的防治体系，如采用拦挡坝、谷坊、排导沟、停淤场等工程措施，调整和疏导泥石流流通途径和淤积场地，减少灾害破坏损失。

　　面对汛期影响，制定预案也需要把共性与个性结合起来，采用科学手段综合考虑因地施策，如此才能把自然灾害对人类社会的负面影响减至最低。（张田勘）