为何要强调把所有的教师工资都纳入预算

　　　9月23日，教育部副部长郑富芝在国新办发布会上称，目前地方保教师工资不大平衡，有的地方保得很好，有的地方特别是一些省市和县差距还是比较大。他表示，从长远来看，将教师待遇落实到位关键是投入保障机制的问题。教育部和财政部联合，必须要把长远保证教师工资落实到位的财政制度和机制建立起来，这是最重要的。一是要把所有的教师工资要纳入到预算，按预算进行执行。二是在做预算的时候，一定要保证教师和公务员是同等待遇。

　　有一些网友不理解，为何要强调要把所有教师工资纳入预算？难道还有教师的工资没有纳入预算吗？现实中，确实有一些地方把代课教师、合同教师等非编教师排除在预算外，由各地自筹经费解决。这类做法不但会影响有编制教师的工资保障，也导致非编教师同工不同酬。

　　要全面解决教师待遇问题，应该根据当地具体的教师数量进行预算。与此同时，为避免出现各地因财政实力不同，严重压缩教师编制，把非编教师排除在预算之外的情况，有必要改革基础教育经费保障机制，由以县级财政为主保障教师的工资待遇，改革为以省级财政为主，由省级财政统筹全省的基础教育资源配置。

　　今年教师节前后，我国在编义务教育教师短缺的问题引起舆论关注。据媒体报道，以广东为例，2019年一份政协提案透露，2018年，广东仅在编义务教育教职员缺口就达13.8万，珠三角9市公办学校小学在编教师缺口比例达10.8%。据广东省教育厅预测到2020年，全省需新增小学学位184万个。对比来看，过去5年，全国教师招聘力度不断加大，2019年深圳年薪30万招小学老师更一度成为新闻，但新上岸的专任教师尚不足以填补缺口。

　　之所以出现教师缺口，一个重要原因是地方严格控制教师编制，不根据学生数变化调整教师编制，同时为节省教育投入，有编不补，实行“编外用人”，招合同制教师或者代课教师，给代课教师更低的薪酬。对于解决义务教育教师工资待遇，国家明确规定，严格规范教师编制管理，对符合条件的非在编教师要加快入编，并实行同工同酬。

　　根本解决教师待遇问题，预算是最为重要的环节。如果一县所有教师有1万人，在编教师为8000人，还有2000非在编教师，在编制预算时只考虑在编教师的工资保障，那么随后在执行预算时，地方会从这笔钱中匀出一部分去支付非编教师待遇，有时候还会出现拖欠工资的情况。由此造成的结果是，在编教师不满，非编教师也不满。

　　从提高教师队伍整体素质角度出发，义务教育阶段不应该还有同工不同酬的代课教师，此前很多地方也曾清理过代课教师（民办教师）队伍，但由于对教育的投入保障不足，又出现新代课教师现象。《中国教育蓝皮书（2019）》指出，新代课教师的收入由于缺乏公共财政的保障，主要依赖于学校的公务性经费和极少的地方财政补贴，其保障级别和工资水平都低于在编教师，大部分工资只有在编的教师的一半甚至1/3。这种代课教师现象，与有的地方因学生数变化，需要临时周转教师任课是不同的。而这又和地方财力有关。由于教师工资主要由县级财政保障，因此，财政实力较弱的地方对教师待遇的保障力度，就比财政实力强的地方的保障力度低，这还进一步影响推进义务教育均衡。

　　因此，要提高义务教育教师工资保障力度，就要强化省级财政统筹，建立以省级财政为主保障义务教育教师工资的新机制。在此基础上，加大中央财政转移支付力度，努力从根本上解决对义务教育教师的工资保障问题。（熊丙奇）