土地执法者何以变得如此“弱势”

　　据媒体报道，河南省太康县华夏外国语小学大肆租用农民土地，开发商品房和独院别墅，“学生报名处”成了“售楼部”。对此，当地多部门称执法困难，前往执法时曾两次遭校园人员围攻。

　　这是一起令人匪夷所思的土地违法事件。本是教书育人的学校，却公然圈地盖商品房和别墅，老师和学生变成了对抗执法的“利益共同体”。而监管部门，或者坐收百万罚款，或者现场执法受阻，于是眼睁睁看着“学校卖楼”的闹剧持续上演。如果不是媒体介入，事态似乎呈现“共赢”局面——学校方面卖了楼，监管部门得了罚款。但，真的没有利益受损方吗？

　　据了解，那些土地都是耕地，均属于当地农民。所以，土地执法不力，最终利益受损的显然还是民众。在太康县的这起土地违法事件中，值得反思的层面至少有两个：其一，占用土地的违法成本太低。从报道来看，当地的国土局曾经对该校的非法占地做过处罚，但每平方米的罚款标准是15元。对于一个能盖成别墅去售卖的地段，一平米15元的罚款，非但起不到任何“罚”的意义，甚至还有纵容之嫌。

　　实际上，非法占用土地的成本过低是个普遍问题。去年在河南巩义市，就曝出过非法占用林地“1平方米罚3元”的新闻。在“寸土寸金”的现实下，这么低的处罚标准，对于各地频频上演的非法占地，确实起不到应有的威慑效果。对于执法部门来说，法律规定的处罚标准太低，也会让其陷入一定程度的被动。提高处罚标准，已实属迫切需求，值得立法部门考量。

　　值得反思的第二个层面，是执法部门是否存在“以罚代管”、默认纵容的情形。非法占地的处罚标准太低是事实，但除了罚款之外，各监管部门本来有更多的手段，比如根据《中华人民共和国土地管理法》，可以“责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”。太康县住房城乡建设局为何没能严格执法？他们的说法是，两次去执法都被学校教师煽动学生围堵，也就是说执法受阻。

　　学校阻扰的情形当然可能存在，但对于执法者而言，竟然变得如此“弱势”，一遇阻力就放弃执法？如果只要组织几个人围堵一闹，执法者就“落荒而逃”，那当地岂不变成丛林社会，谁敢闹就可以占地盖房，谁敢闹谁就“无法无天”？执法部门的责任与担当何在？一个“欺软怕硬”的执法者，捍卫的是谁的公平和正义？

　　与其说执法部门“管不了”，还不如追问他们是不是真的想管。媒体采访太康县分管国土、住建的副县长，但该副县长竟然说还不了解情况。这个答复耐人寻味。无论是住建部门没有汇报执法受阻，还是汇报了副县长不承认，都只能说明当地官方并没有真心全意地去啃这个“硬骨头”。这种事实上的纵容背后有没有利益勾连，只能寄望于上级部门的深入调查了。民众希望看到的称职的执法部门，是对守法者“弱”，对违法者“强”，而不是反其道行之。（敬一山）