婴幼儿奶粉如何实现“最严监管”

　　国务院食安办主任、国家食药监总局局长毕井泉2月27日表示，婴幼儿配方乳粉功能声称必须经过科学实验的证实，禁止明示或者暗示诸如“益智”“增强免疫力”等虚假宣传。他指出，婴幼儿配方乳粉质量安全问题始终是监管重中之重，从源头、生产、出厂到销售实行全过程严格监管。

　　作为婴幼儿的“单一食品”，婴幼儿奶粉的质量安全问题一向为公众瞩目。此番监管部门明确婴幼儿配方乳粉功能声称不得随意宣传，显然具有很强的现实指向。关于“益智”“增强免疫力”等虚假宣传的禁令，也触及到部分婴幼儿奶粉的命门。

　　此前，国家食药监总局发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册标签规范技术指导原则（试行）（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，也提及，婴儿配方乳粉产品名称不应包含“金装”“升级”“博士”等虚假、夸大词语，也不应包含“益智”“贝聪”“益生菌”等明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力等功能性表述。监管越是细密、禁令越是具体，就越有可能封堵住企业的虚假宣传，帮助老百姓擦亮疑惑的眼神，给孩子以更多的健康与安全。

　　当然，仅靠封堵虚假宣传并不能完全保证婴幼儿奶粉的安全。除了利益之下无孔不入的词语选择之外，很多企业也会将产品包装得很“科学”。上述“婴幼儿配方乳粉功能声称必须经过科学实验的证实”，并非治假良药。一个例证就是，当年曾贻害数十万名婴幼儿的“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”，也曾获得了2007年度国家科学技术进步奖二等奖。

　　可见，销售阶段的监管只是监管责任体现的一个方面。若想真正对婴幼儿奶粉实施“最严监管”，一是要实现从奶源、生产过程、出厂及销售的全链条监管，每一环都应该切实落实监管责任，不得以任何理由、任何借口有所轻忽。比如，轻率地赋予个别企业产品“免检”的权力；又如，驻厂监管部门形同虚设，敷衍塞责等等。

　　此番监管部门表示要“落实原辅料进厂批批检验的责任”，这一“批批检验”，就是一个明确的宣示，如果真的能够落实，相信会大大提升产品的质量。但仅有原辅料的“批批检验”，仍嫌不足，接下来应该对产品实施全覆盖检验，变“抽检”为“批批检验”，即便一时难以做到“批批检验”，也应通过强化抽检发现问题的惩罚以规范企业行为。

　　再就是要综合整治。相关各个监管部门都应该认真履责，各司其职，齐抓共管。要建立并完善政府监管失信惩戒体系，完善监管责任系统、企业经营失信惩戒机制、公众信息披露和传播虚假信息惩戒机制等，尽最大努力构筑起严密的制度体系。这其中，要格外警惕以往屡屡出现的“以罚代管”现象，避免出现为了部门利益而损害整个社会公共利益的行政行为。

　　婴幼儿乳粉质量安全兹事体大，也是近年来我国食品安全领域波及面最广、影响最深、破坏力也最强的事件。地方政府、监管部门首先应该看到其对民众健康的伤害、对公共利益的损害，而不能只是从产业发展的层面看问题。这是监管的使命，也是社会和消费者的最后一道安全保障线。（胡印斌）