地方政府成“老赖” 差的不止是钱

　　据《中国经济周刊》报道，江西奉新县政府日前被江西宜春中院依法纳入失信被执行人名单，也就是说，奉新县政府成了俗称的“老赖”。随后，该执行决定书广为流传，引发外界对政府失信问题的广泛关注。

　　法院将人们通常印象中比较强势的地方政府列入“老赖”名单，乍一看似乎是法治的进步，体现了“政府违法与民同罪”的法治精神，可如果梳理这个错综复杂的地方债务纠纷，恐怕又难以得出这样简单的结论。因为地方政府似乎也有“苦衷”，也只有理解他们的“苦衷”，才能真正深入地反思类似乱象。

　　就事实层面而言，这起债务的缘起，是奉新县政府十年前发包给某公司一个项目，约定以另一块土地的土地出让金为投资回报。看似简单的债务关系，随着时间推演变得复杂。地方政府声称一直在给涉事公司付钱，只不过并不是通过原先协议的方式，而是分成了几个部分：除了现金支付，还给该公司的一个烂尾楼项目收尾，因为购房者拿不到楼上访，所以地方政府直接拿钱去维稳；因为该公司还有巨额欠税，所以也从原先债务中扣除了3700多万。此外，该企业负责人还深陷民间借贷，很多债权人要求从县政府的未执行款项中偿还，县政府称害怕拿到所有欠款的企业主如果跑路，地方会出现不稳定因素。

　　这种东挪西凑、种种顾虑，虽然从地方政府的角度看有确有“苦衷”。因为在现实情境中，不管什么原因的上访，最后的确有可能要地方政府“兜底”，既然还欠该公司的钱，直接拿去维稳看似一举两得。但这样的“苦衷”，纯粹就法律程序而言，又是站不住脚的。按照正常的程序，应该是地方政府先还钱，之后公司该给购房者或者债主还钱就还钱，该去税务部门缴税就去缴税。地方政府直接替企业做主，当然给了企业喊冤的理由。

　　在程序混乱的背后，当然还有更深层的利益问题。奉新县政府不愿意直接还钱，除了上述原因之外，可能还因为觉得自己“亏”大了。因为据地方官员所言，当初让企业承包的工程造价不过7000多万，而另一块土地收益却高达3亿多。让公司平白赚2亿多的差价，地方政府可能心有不甘。

　　但需要追问的是，既然在地方政府看来，这是个明显亏本的买卖，当初又为什么要做呢？这才是一切乱象的根源。地方政府为了政绩或者种种考虑，轻率地推动了某项工程，但一旦形势变化，又开始进行别的“算计”。地方政府角色错位，把自己变成了个生意人，而且还违背了基本的法律规定，最后被法院判为“老赖”，找再多理由，终究还是无法为自己洗刷清白。县政府目前的尴尬处境，就是其市场功能和规则制定者功能相冲突的直接呈现。

　　当然，涉事企业本身也有诸多问题，比如欠税，烂尾楼不负责，深陷民间借贷纠纷等，但解决这些问题只能通过法治途径，而不是地方政府以涉嫌违法的方式私下做裁判。地方政府应成为法治的表率，而不是像现在这样顶着“老赖”的帽子，去和企业进行私下的博弈。赔了钱又丢了公信，才是地方政府最大的损失，也是所有地方政府应该汲取的教训。（敬一山）