一建一拆几千万，违建的灰色地带需查清

　　据报道，近日，山东潍坊一社区集资耗千万新建的一幢4层高办公楼被拆除，而这栋楼刚投入使用1年零3个月。更离奇的是，这栋楼在2016年开工建设时，所处位置就已属于棚改拆迁区。而且办公楼从动工之日起，就存在非法占地、手续不全等违建问题。

　　这栋楼的建造大概花了2000多万，而仅仅投入使用一年多，拆除就已经花了900多万，这番折腾浪费的财力人力可谓惊人。在社区的官方说法里，办公楼肩负的历史使命已完成，拆除是“阶段性华丽转身”，但这个华丽转身代价未免太大。一建一拆之间，有太多灰色地带需要查清。

　　就这栋办公楼而言，若说浪费国家钱财可能不太准确，其建设资金中还有相当一部分是从居民那里募集来的。该社区位置特殊，是潍坊著名的“黄金城中村”，在2012年即注册成立了南胡住西经济专业合作社。而这办公楼的建设，就是通过合作社这个载体发起的。按照当初的集资方案，这不仅是为社区盖办公楼，同时还是一个投资项目。大楼除了社区办公之外，还有大量商铺出租、停车位收费，预计每年净赚400万。

　　合作社的股民只要参与集资，每股1万元计算，每股每年保证能有不低于10%的年终分红。这样的回报显然非常有诱惑力，协议中还明确了这是“零风险投资”，无论项目盈亏居民都可以拿回本金，再加上之前也有过成功案例，所以不少居民就踊跃加入。如果没有一年多就拆除的“意外”，这可能真是一个多赢的好项目。

　　问题就在于这个“意外”，原本就不该存在。且不说这本身就是棚改拆迁区，潍坊市国土资源局在2016年4月，就曾对这一违法占地项目进行立案调查，后来也下达了处罚决定，要求退还非法建设占用的4661平方米，并罚款93220元。如果这一处罚执行到位，这幢违建办公楼就不会拔地而起，也就不会有现在的巨大浪费。

　　另一层面，这耗资千万、高4层的办公楼，可不是某户居民悄悄建设的私家楼房，这么大的动静恐怕瞒不过所有监管部门，事实上国土资源局也立案调查和罚款了。但是立案调查的目的并非罚款，而是采取措施制止违法建筑的野蛮生长。或许，如果当初执法到位，本可以避免这种短命建筑的出现。

　　此外，参与集资居民的钱到底能不能拿回来，居民个体的权益能不能保障，都需要进一步关注，这也涉及合作社等组织的内在和外在监督机制是否完善等问题。但归根结底，这件事暴露出的更深层而又普遍的问题，是对于违建办公楼的约束乏力。明明处处违规，可是各部门却应对疲软，眼看着高楼起，眼看着高楼拆。若职能部门不能守好法律的防线，出现短命办公楼的荒唐事也就不奇怪了。（敬一山）